稅收流失是頑癥,但絕非不治之癥。針對當前我國稅收流失的現狀,筆者認為應著重抓好以下幾方面的工作:
(壹)健全法制,全面推進依法治稅
壹是適應世界經濟壹體化和我國加入WTO後的實際,統壹內外資企業所利於稅制,公平稅負,確保不同市場主體平等參與競爭。二是大力推進稅收執法責任制度,強化稅收執法權的監督制度,進壹步健全執法過錯責任追究制度,推進依法治稅。三是健全稅收法制保障體系。應建立稅務警察,加大偵查力度,制止和打擊稅收犯罪活動,強化稅務執法剛性,維護稅收秩序,同時成立稅務法庭,提高稅務司法水平,使稅務糾紛和稅務犯罪案件按照法律規定的程序進行處理和審判。
(二)強化征管,建立現代的稅收征管體系
1. 建立規範有效的納稅申報制度。壹是完善稅務登記制度,提高稅務登記證的法律地位,拓寬其作用範圍,從根本上控制納稅人的行為和活動。二是在進行納稅申報時,可實行有分別的納稅申報,對納稅信用良好、會計制度健全的企業或個人使用區別於其他納稅人的納稅申報表,並給予適當的稅收優惠,以此對納稅人形成壹種激勵,同時也對企業會計制度的健全起到壹種推動作用。
2.規範稅源監控,加強稅源管理。壹是稅源監控要與社會經濟結構和稅制結構相適應。應根據不同的社會經濟結構、不同的稅源形態和特點來制定監控方法,因地制宜地實施監控;同時又要結合稅制結構,加強稅源的源頭監控和過程監控,有效控制稅源的方向和真實性。二是稅源監控要充分借助現代科技手段,實現征管方式的現代化、信息化,廣泛推廣稅控裝置,充分發揮金稅工程的優勢,以最大限度地減少稅收流失。三是稅源監控要充分借助社會力量,加強與工商、海關、金融、公檢法等部門的密切配合;同時應建立稅收違法案件舉報獎勵制度,調動廣大人民群眾協稅護稅的積極性,嚴堵稅收跑、冒、滴、漏,嚴打各類社會違法犯罪活動,有效實行稅源監控。
3.改進征管手段,推進征管電子化。壹是稅務機關應改變以“人海戰術”為主的征管辦法,強調專業化分工,按登記、征收、檢查三大系列設置稅務機構,並采用計算機對征管全過程進行監控。二是加快以計算機為依托的信息建設,建立稅收征管局域網、發展廣域網。在建立健全計算機網絡基礎上,推行多形式申報方式及稅款征收無紙化,充分發揮計算機在稅務工作各環節的作用;同時通過與海關、工商、金融、企業等部門的計算機聯網,加強信息交流,防止偷、逃、騙稅,降低稅收征管成本,提高征管能力。
4. 加強稅務稽查體系建設。壹是理順稽查機構,精簡現行稽查機構層級,實行以市級稽查機構為中心的壹級稽查體制。二是健全異地交叉稽查體制,減少地方政府幹預。稅務部門可采取集中人力、分組跨地區交叉稽查,有利於避免地方政府幹預,使大案要案的集中、專項查處和稽查質量得以提高,便於各地交流稽查經驗、驗證稽查業務水平,提高稽查幹部的業務素質,統壹執法尺度,提高執法水平。三是充分利用先進的科學技術尤其是網絡技術,以實現信息資源***享,盡快形成壹個以“金稅工程”網絡技術為基礎、高效、迅速的信息和管理網絡,將人工稽查與計算機網絡相結合,提高稽查質量。
5. 密切部門配合,實行社會綜合治稅。當前稅收已經和國民經濟各個部門有了千絲萬縷的聯系,已經滲透到生產經營和個人生活的各個方面,所以說要加強稅收工作,把稅源控制好,單靠稅務局自身是不行的。因此,請政府出面協調稅務、工商、審計、財政、公安、銀行、外貿、計委、廣電等部門的關系,明確規定各部門必須配合稅務部門開展工作,構建覆蓋全局的稅收征管工作,依靠社會綜合治稅。
(三)提高全民納稅意識,實現嚴格執法、執法宣傳和稅法宣傳並重
誠信納稅光靠稅務機關是不行的,必須提高納稅人全民納稅意識。市場經濟更多賦予了信用以法律上的意義,誠信是守法的前提,納稅意識是依法納稅的基礎。納稅人依法納稅意識提高是壹個長期的工作,很難壹蹴而就,需要稅務人員細致的工作和堅持不懈的努力。稅務機關應將其列入長期工作計劃中,註重在稅收立法、稅收執法中,漸進式地提高全民納稅意識。在稅法宣傳方面多開展有針對性的宣傳,註重宣傳實效。將公民的稅法宣傳從小抓起,並貫穿於成長的全過程,如在中小學將稅法宣傳同愛國主義教育相結合,在大學稅法應成為法律課重要部分。不同稅種宣傳上也要有針對性,例如對工薪階層主要宣傳個人所得稅法,對農民宣傳“費改稅”後的農村稅收政策等,宣傳形式應豐富多彩。要通過廣泛宣傳和周到的稅務咨詢服務,增強納稅人對法知識的了解,體現對納稅人的尊重,減少納稅人對稅法的抵觸心理,進而建立起誠實守信的良好社會氛圍。