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稅源管理存在的問題

(2)重新劃分機構職能,建立和規範稅源監控體系,是鞏固和完善新型稅收征管模式的必然選擇。為真正體現“管理為本,源頭控制”的原則,稅務機關應明確稅源監控主要在於“管事”問題的真正落實,做到“管事”專業化,崗位設置科學合理,職責明確,流程銜接,監督考核到位。具體做法如下:

稅源監控不能坐等報稅,要變被動為主動,跳出辦稅服務廳的範圍來監控稅源。

(1)設置稅務公私關系機構(崗位),延伸納稅服務,分類指導稅收征收。

納稅服務具體,納稅人納稅信息充分,自願納稅申報範圍廣,納稅申報質量高,稅源主渠道暢通。

(2)開展專業化日常檢查,充分發揮監控稅源的主體作用。

日常稽查機構和辦稅服務廳通常由壹名行政負責人統壹指揮和協調,具有稅收征管信息來源豐富、打擊偷稅騙稅及時主動、熟悉屬地範圍等優勢。因此,應充分發揮日常檢查在監控稅源中的主體作用。專業的日常檢查是發揮其作用的最佳行政措施。

壹是設立納稅人戶籍查驗崗。盡量做到全部納稅人管理,最大限度減少非正常漏戶,實行稅源戶管理專業化。

二是分行業設置檢查崗。隨著經濟的發展,市場體系日趨完善,跨國跨區域經營、財務管理信息化、關聯交易、電子商務等經營結算方式日新月異。傳統稅務檢查所依據的書面賬簿日益被電子信息所取代,其真實性越來越容易受到交易方式、管理方式和結算方式的影響,稅務檢查面臨嚴峻挑戰。

作為應對,有必要設置稅務稽查的針對性崗位。即除工商稽查崗位外,還應設置網絡稽查及相關調查等崗位,充實專門人員,探索稅務稽查新手段、新技術。

稅源數據借助納稅申報數據進入稅收征管的各個環節後,各個環節要環環相扣、相互制約、相互協調。只有規範稅源事中和事後監控體系,才能強化納稅評估和稅收執法職能。規範不同稅收征管環節的業務行為,輔以完善的稅收征管軟件,可以實現稅源的及時監控。(三)發揮納稅評估作用,做好重點稅源監控,通過重點稅源評估促進壹般稅源管理。通過實踐可以發現,重點稅源企業的管理也會牽住稅收任務的“牛鼻子”,抓住稅收工作的主要矛盾。因此,有必要將主要稅源企業列為重點評估對象,實施全面監控。

新的征管模式建立後,取消了專管員管戶制度。由於缺乏科學的管理手段和方法,對納稅人申報真實性的監控和管理主要依靠審計對大中型企業進行管理,無法解決壹些深層次的問題,導致監控效率低、質量差,監控和管理沒有真正發揮應有的作用。此外,新稅制實施後,壹些重點稅源企業的會計人員對現行稅收政策認識不深,使各項稅收法規不能得到全面貫徹執行。通過納稅評估,企業會計人員可以全面掌握稅收法規,正確計算稅款,從而減少稅收流失。實施重點稅源評價管理,可以采取以下措施:堅持評價與服務並重,營造良好的評價環境。在評價過程中,應幫助企業加強成本核算,提高經濟效益。利用稅務部門的廣泛聯系和信息精神,積極為企業提供業務信息和合理化建議。還可以利用稅務部門的口碑,積極為企業融資,幫助企業催繳。還可以針對重點稅源企業設立專門的納稅咨詢機構,隨時為納稅人提供咨詢服務,幫助急需的企業,以良好的服務贏得納稅人對評估工作的理解和支持,為評估工作創造良好的環境,達到培育和擴大稅源的目的。

通過對重點稅源的納稅評估,可以督促企業加強分支機構的核算,理順各級納稅環節,糾正壹些稅收違法行為,使企業從核算到納稅走向制度化、規範化,使各項稅收法規在重點企業得到全面落實。還可以進壹步摸清稅源底數,提高重點稅源監控能力。因為在評估中要掌握納稅人的信息,對企業的經營和納稅情況進行綜合分析,不僅可以掌握重點稅源企業的“財務背景”,還可以及時了解和快速反映企業生產經營的變化,對企業現有的稅源和未來的發展可以做到心中有數, 為加強重點稅源控制、做出稅收決策、做好稅收籌劃、全面實施稅收計劃提供了有力保障。 最後,通過對重點稅源的評估,促進壹般稅源的管理。(四)建設地方稅源,發展支柱稅源。地方稅源建設要以市場為導向,以效益為導向,適應分稅制和改革發展的要求,采取綜合措施,建立適合地方特點的合理稅源體系。其主要方式有:

1.借助地方自然優勢,培育地方固定收益類金融資源,通過財政資金的引導作用,吸納社會勞動力、技術和資本,促進資源開發的突破性發展,保障地方固定收益類金融資源的快速發展。同時,要拓寬地方財力發展領域,大力發展非國有經濟,建設壹批有前途、有活力的地方固定收入來源。

2.用效益打造地方支柱稅源。

地方稅務機關在地方稅源建設中要以效益稅源建設為重點,對本地區有代表性的稅源企業的經濟效益給予足夠的重視,通過挖潛改造、提升檔次、提高質量,從效益中征收稅收。只有盤活現有企業,地方經濟才能穩步發展,稅源才能穩定。(五)運用現代化管理手段,提高稅源管理信息的可用性。稅源管理應主要關註其提供的信息的可用性。作為壹種原始數據,在日常稅源管理過程中收集的納稅人生產經營、收入預測、納稅情況等數據,是揭示納稅人經營和納稅動態的基礎數據。為了便於這些數據的長期使用,應該將各種數據逐壹輸入微機,然後通過軟件的設計,對同壹納稅人不同時期的數據進行對比分析,或者對同壹行業不同納稅人同壹時期或不同時期的數據進行對比分析,為準確預測稅收收入提供有效數據。當然,也要註意這類軟件的實用性和可行性。

提高計算機應用的關鍵是同時提高稅務部門工作人員的應用能力。建議多做這方面的培訓,讓電腦成為稅務工作的有力工具,提高工作效率,加快辦公自動化的進程。

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