廉政風險防範:預防腐敗的新途徑
現代管理科學中的風險管理和全面質量管理理論，通過選擇最有效的方式，控制各個生產環節中的質量風險，消除潛在的隱患，為現代企業實現效益最大化和成本最優提供了保障。
那麽，能否將這種現代管理理念引入反腐工作，針對教育、制度、監督不到位，黨員幹部不能廉潔自律可能帶來的廉政風險，建立預防腐敗的長效機制？
從去年開始，北京市崇文區壹直在進行這種有益的探索和嘗試。
明確三類風險點:思想道德風險、制度風險、崗位責任風險。
找出各個權力崗位的廉政風險點是第壹步。
采取自尋、群眾幫助、領導推薦、組織審查等方式，組織黨員幹部全面深入地查找風險點，針對風險點制定有效的防控措施。
開始-
找到風險點，把手中的權力“曬”出來。
“找廉政風險點？為什麽？這不是先把我們當壞人了嗎？”崇文區地稅局永定門外稅務所所長張宏邦第壹次聽到讓他找廉政風險點的時候，有點奇怪，更惱火。“我已經實施了所有相關的稅收制度。我的風險是什麽？”
當“廉政風險點”壹詞首次出現在各個職能部門時，在崇文區掀起了壹場“風暴”。這場“風波”的源頭是崇文區紀委。
擁有美國阿肯色州理工學院教育管理碩士學位的張蘭，2006年底出任北京市崇文區委常委、紀委書記。如何結合實際創造性地落實中央關於構建懲防體系的要求，成為張蘭關註的重點。結合管理學的知識，她產生了壹個大膽的想法:借用現代管理科學，找出每壹個權力崗位、每壹個工作環節中的風險點，然後制定相應的防範措施，把預防腐敗的關口前移，把廉政風險降到最低。
於是，從去年開始，壹個以“三類風險、三道防線、四個環節”為主要內容的反腐敗風險防範管理機制逐漸進入人們的視線。
“尋找廉政風險點”就是在這壹思路下發起的倡議。每壹個有權有勢的職位都有可能產生腐敗。這就是誠信的風險。包括貪婪、僥幸心理，制度不完善導致的監督管理“空白”或“灰色地帶”，各權力崗位的自由裁量空間等。，可分為思想道德風險、體制機制風險和崗位責任風險三類。
對歷年查處的腐敗案件的原因分析，為廉政風險理論的形成提供了有力的證據。中央“標本兼治、綜合治理、懲防並舉、註重預防”的反腐方針為這壹實踐提供了最好的支撐平臺。
但在區勞動和社會保障局、區人民檢察院、區地稅局等6家試點單位中，和張宏邦有同樣想法的人不在少數。說到底，找到廉政風險點，某種意義上等於把自己手中的權力暴露在公眾面前，包括很多自由裁量活動的範圍，以及很多可以給自己帶來便利的“潛規則”。而所有人都明白，找出風險點，制定相應的防範措施，就是對這些權利的約束和限制。
所以，當各單位把自己第壹次查出來的廉政風險點交給張蘭的時候，張蘭才真正意識到，這項工作比預想的要難。這些識別出的風險點，大部分都是泛泛而談的空話，比如“什麽政治學習不夠紮實，業務流程需要進壹步規範”，更不用說具體落實到每個崗位、每個工作環節、每個人身上了。
“廉政風險防範管理工作能不能流於形式，首先要看風險點能不能識別出來。沒有把握的人是過不了關的。”張蘭堅定的決心讓所有單位都難以“過關”，最多的壹個單位被叫回9次，再次找到風險點。
如果不確定，就找對方。如果部門不確定，向上級請示。如果我們單位找不準，就要發動群眾來補充。這壹系列的做法，都要區紀委監察局派出的督導組隨時檢查。
所以在反復叠代中，花了三個月才在六個職能部門找到風險點。
盡管如此，當每道工序、每個崗位、每個工作人員的相對廉潔風險點在6個試點單位逐壹列出時，標誌著廉潔風險防控方法在崇文區的成功啟動。
針對廉政風險點，查漏補缺，建章立制，以誠促政
保證電力運行的地方，風險防範措施要跟進。
建立三道防線:前期預防措施、中期監控機制、後期處置方法。
執行-
防範廉政風險，做好防範工作。
找到風險點只是廉政風險防範管理方法的第壹步。根據識別出的風險點，在每個崗位建立積極的預防措施，查漏補缺，建立規章制度，最大限度地減少腐敗機會，保護幹部是根本目的。
最難的部分其實是在壹開始雖然很難防範崇文區的廉政風險，但很快就贏得了更多人和企業單位的支持。張宏邦就是其中之壹。
稅務師事務所的審計業務是“憑良心做事”的壹個環節。以前在張宏邦所在的稅務所，每次查賬都是他壹個人去。時間長了，腐敗的風險自然就大了。"這個職位落在了我們太多的同誌身上."但事實上，正如張宏邦所說，“腐敗的發生往往不是主觀故意的，制度的不完善往往‘誘導’人們犯錯。”所以，當發現這個崗位缺乏監督制約機制是廉政風險點，並據此建立雙崗監督、定期輪崗、清算組審計制度時，這個漏洞就很大程度上被堵住了。
“事實證明，找到風險點是對權力的制約，但也更有利於保護我們的幹部。”提到這裏，張宏邦不無感慨:“尋找風險點的過程，也是壹個自我提醒、自我完善的過程。”
同時，區紀委、監察局在各試點單位通過專題培訓、重點輔導、交流研討等方式，廣泛宣傳反腐倡廉風險管理機制的目的、內容和意義。讓人們逐漸了解並找出風險點，不是為了“懲罰誰”，而是為了減少腐敗的可能性，防止拖延，從根本上保護幹部。廉政風險管理就是防範廉政風險，管理就是防範廉政風險的理論已經開始深入人心。
從不理解甚至反對到信任和支持，張宏邦思想轉變的過程也具有代表性。
發現風險點只是廉政風險防範和管理的第壹步。利用風險理論，崇文區還將風險防範分解為前期防範措施、中期監控機制、後期處置方法三道防線，確保權力運行到哪裏，風險防範就跟到哪裏。
打開崇文區社會保險基金管理中心的計算機管理系統。在壹張精細全面的動態流程圖上，每項工作對應的風險點、防範措施、考核標準壹應俱全。高危崗位社保中心主任楊誌剛提到廉政風險防範體系，評價很簡單:“我能睡個好覺。”
在他手裏，全地區每年30多億的社保流動資金，每天壹分錢都不對，可能意味著壹個大漏洞的出現。因為怕出事，怕出錯，思想壓力大，每天淩晨三點準時成為他清醒的生物鐘。
“發現風險點，公開，確保基金安全；私下裏，明確責任，防止失誤。”楊誌剛笑著說:“現在，我可以睡到天亮了。”“目前，社保基金管理基本形成了內控管理有體系、崗位操作規範、崗位考核有依據的風險防控管理體系，貫穿權力運行全過程，解決了基金‘跑、冒、滴、漏’問題，提高了工作效率和規範化水平。”
這個說法是對的。反腐倡廉風險管理辦法的實施，使區勞動和社會保障局從工作流程的各個環節查找出56個風險點，對社會保險基金9個入口、22個出口、22個基金渠道的工作流程進行了重新梳理，進壹步明確了工作職責，確保了每年30多億元社會保險基金的安全高效管理。
區檢察院查出全院92個崗位可能出現的廉政風險點391個。通過識別辦案程序和紀律中的風險點，對執法活動中的每壹個關鍵環節進行監督。
體育館街道將大額資金使用、行政審批事項、為民服務、政務公開、城市危房改造等列為防範和監管重點。
……
事實勝於雄辯。查漏補缺、完善制度、防範廉政風險以廉促政的聯動效應初步顯現。
經過8個月的試行、調研和論證，崇文區先後解決了理論基礎完善、風險識別方法、措施制定途徑、考核內容和工作組織實施等問題，最終形成了《崇文區廉政風險防範管理實施辦法(試行)》及其配套文件。
2007年9月28日，崇文區召開廉政風險防控管理動員大會，全面啟動廉政風險防控管理工作，成立了廉政風險防控管理領導小組，成員包括區紀委、區委組織部、區委宣傳部、區人事局、區財政局、區審計局、區人民檢察院。
廉政風險防範:預防腐敗的新途徑
——北京市崇文區防範廉政風險管理方法的實踐與思考(下)
廉政風險指數的評價標準是三級:第壹級是風險，由紀檢組監控；第壹個標誌是第二級，由效能建設監督員進行監督；有可能轉化為風險跡象的為三級，由部門領導監控；被確定為不可能轉化為風險的，暫不在監控範圍內。
量化考核標準是保證查找風險點能夠發揮最大作用的重要前提，但也是當前廉政風險管理方法遇到的壹個“瓶頸”。
廉政風險防範管理考核結果納入黨風廉政建設責任制考核。
遊戲-
把反腐敗的籬笆紮得更緊。
廉政風險管理防範中的監管主體是誰？廉政風險點是否準確？制定預防措施能否預防腐敗？廉政風險管理能否規範化、量化是關鍵。
根據廉政風險防範和管理機制，廉政風險指數的評價標準是三級:第壹級是風險，由紀檢組監控；第壹個標誌是第二級，由效能建設監督員進行監督；有可能轉化為風險跡象的為三級，由部門領導監控；被確定為不可能轉化為風險的，暫不在監控範圍內。
但是什麽是可能的，什麽是不可能的？顯然，部門領導監控的方式無法避免人為因素的幹擾。用壹種自由裁量權去監督另壹種，無疑是壹種管理悖論。
“防止廉政風險的最好辦法就是防止自由裁量權的濫用。”崇文區地稅局局長劉春林有自己的看法。他說，自由裁量權其實是因為長期以來沒有壹個明確的核定標準，在很多情況下給腐敗留下了漏洞，形成了廉政風險點。
但顯然，崇文區現行的防範廉政風險管理辦法，缺乏明確的考核標誌，仍不能有效解決這壹問題。
對此，作為反腐風險管理體系主要參與者之壹的區團委書記倪子健毫不掩飾地表示，“這也是當前反腐風險管理體系遇到的壹個瓶頸。”因為根據現代管理理論，量化考核標準是保證風險點利益最大化的重要前提。
但他認為，崇文區廉政風險防範管理體系的重點和最終目的是預防腐敗，或者說是最大限度地預防腐敗，降低腐敗的可能性。那麽，針對三類風險的防範措施，無論是思想政治教育、制度措施的完善，還是崗位責任的明確，只要盡可能地發揮這種作用，紮緊反腐的籬笆，就壹定程度上達到了目的。
雖然思想教育的效果無法量化，但思想教育的次數和頻率是可以量化的。因此，崇文區在政治思想教育過程中，明確要求政治思想教育和廉政文化教育必須達到壹定的數量和密度，才能通過量變促進質變。
而與之相適應的是崇文區特有的人文關懷體系的設置。從政治上、思想上、工作上、生活上關心黨員幹部。開展有益身心健康的文體活動，倡導積極向上的生活情趣，營造良好的廉政文化氛圍。把這些虛浮的成績付諸實踐，達到預防腐敗的目的。
和很多改革創新壹樣，廉政風險防範的管理方式本身也需要不斷完善。但正如區委常委、區紀委書記張蘭所說，廉政風險防範管理法是崇文區借用現代管理理論，積極探索和拓展預防腐敗領域的壹次嘗試。的確，壹種藥不可能包治百病，但它的實際效果已經告訴人們，必須有效懲治腐敗。同時，這種主動預防腐敗的方式，是對黨員幹部的壹種愛護和保護，在某種程度上，或許應該在更廣泛的範圍內發揮更強大的作用。
這壹理念正在被更多的人接受。崇文區委、區紀委的積極推動和各單位的積極支持，使這壹創新方式不斷完善和推廣。截至去年底，崇文區參與廉政風險防控管理的122家單位已全部按要求按時報送實施細則，500余名科級幹部* * *發現風險點4000余個，制定防範措施6000余項。黨員、黨政機關、企事業單位的2300多名公務員和1000多名幹部普遍接受了廉政風險教育，積極參與查找風險點的工作，為實施廉政風險防範管理奠定了堅實基礎。
廉政風險防範管理的考核結果納入黨風廉政建設責任制檢查考核，作為幹部選拔任用和考核的重要依據。區廉政風險防範管理領導小組對廉政風險防範管理考核結果為優秀的予以表彰，對不合格的單位下發整改通知書，通過跟蹤走訪督促其制定措施、完善制度、加強監管。對拒不執行或不落實廉政風險防範措施的單位和部門，按有關規定追究主管領導和主要領導的責任。
PDCA的四個環節全面實施質量管理，修訂完善，循環推進。
開展定期檢查，構建風險監測網絡，建立風險處置程序，加強監管。
根據考核結果，獎優罰劣，糾正存在的問題，進壹步優化風險防範措施。
意思是-
有益的探索和嘗試
“效果如何？現在談這個還為時過早。”從全區去年底發案率和群眾來信來訪數下降37.5%來看，確實有明顯下降。但是，“這不能簡單地歸因於這種管理方法的成功，偶然性因素也是存在的。”雖然把廉政風險防範管理當成自己的“孩子”，但張蘭對它的評價是清醒的。
崇文區根據全面質量管理理論，將廉政風險防範分為PDCA四個環節，全面實施質量管理。
-計劃。找出風險點，制定《廉政風險防範與管理實施細則》(以下簡稱《實施細則》)。要做到責任到人，任務明確，機制健全。
-Do(執行)。根據實施細則，認真落實風險防範各項措施，發揮防範廉政風險“三道防線”作用，防止腐敗。
-檢查(評估)。對風險防範進行質量評估。按照定期自查與定期檢查相結合、動態評估與綜合評估相結合的方法，全面系統地評估各項風險防範措施的落實情況，並形成年度評估報告。
-行動(糾正)。改進和完善風險防範工作。根據考核結果，獎優罰劣，糾正存在的問題，進壹步優化風險防範措施，啟動下壹輪反腐倡廉風險管理PDCA循環。
PDCA循環模式以壹年為壹個周期，不斷修正完善，循環推進。每年年底至次年年初，區領導小組要總結工作經驗，查漏補缺，進壹步修訂完善廉政風險管理。各單位要針對存在的風險點優化防範措施，提高風險防範工作的有效性；對於新出現的風險點，要及時制定防範措施，確保風險防範工作的長效性。
同時，加強對風險防範管理方法執行情況的監督檢查，確保風險管理有效運行。每季度末應抽取10%的單位進行檢查。區領導小組定期召開的工作會議，以及各種群眾廉政風險專項監督渠道的暢通，讓張蘭對廉政風險管理方法充滿信心:久而久之，PDCA的良性循環效應就會顯現，在預防腐敗方面發揮積極有效的作用。
張蘭並不是唯壹壹個對廉政風險管理方法充滿信心的人。現在，包括區地稅局、檢察院、社保局在內的許多單位的負責人已經意識到廉政風險防範管理對業務工作的促進作用，並開始將這項工作納入全年的業務工作部署。
劉春林說，他們目前正在做的工作是制定壹個明確的廉政風險評估標識。他們準備投資開發計算機自動生成模塊，防止人為因素，實現廉政風險控制效益最大化。
從某種角度來說，廉政風險防範和管理確定了紀委、黨委和政府工作的有機結合。而且廉政風險點查找幾乎涵蓋了全區各單位、各部門工作的所有重要環節，豐富了預防腐敗的措施和方法，積極拓展了從源頭上預防腐敗的領域。僅區級就有39項規定、7項新的工作機制和54項工作措施。
應該說，反腐風險管理本身也讓崇文區的每壹個黨員幹部開始重新審視自己的崗位和權力，壹定程度上拓寬了自下而上的監督渠道，提高了預防腐敗的意識。正如永定門外稅務所所長張宏邦所說，“尋找風險點的過程，也是壹個自我提醒、自我完善的過程。”
從引進到現在，崇文區廉政風險管理辦法壹路走來。雖然道路並不平坦，遇到了很多問題，雖然也面臨著各種考驗，甚至壹些不同的聲音，但崇文區的改革者並沒有退縮。因為他們敢於解放思想、探索創新，敢於在實踐中發現問題、研究問題、解決問題。而且，目前崇文區反腐倡廉風險管理的效果也證明了這是壹種有益的探索和嘗試。
或許正因為如此，在《崇文區廉政風險防範管理實施辦法》制定的中長期目標中，記者看到了他們更加堅定的決心和信心:到2008年6月30日，基本建成覆蓋全區各單位、各部門、各領域的全區運行網絡。從2008年7月1開始，全區廉政風險防範管理體系基本定型，同時全面啟動“廉政檔案”等廉政風險防範管理信息化建設。