專家推薦沅江作為湖南20個縣的第壹個試點省份:2009-11-18 12:17來源:三湘都市報作者:admin點擊:454次。
課題組提出:“可以選擇經濟實力強、有自己支柱產業和特色產業的縣，進行省直管縣改革試點。”課題組建議，未來可將沅江等20個城市作為次區域中心培育的縣級市。
從“市管縣”到“省管縣”，意味著市縣在同級和縣級有了更大的自主權。由於湖南有122個縣市，如何落實省直管縣政策？165438+10月17日上午，在湖南省發展縣域經濟研討會上，省縣級經濟研究會發布了2009年研究報告《湖南省省直管縣體制改革建議》，針對我省實際，為政府部門提供參考。
【背景】“小馬拉大車”，壹市難帶壹縣。
省市縣行政關系由現行的“省-市-縣”三級制變為“省-市-縣”二級制，縣的管理由現行的“省管市-市領導縣”模式變為“省管縣”模式，包括人事、財務、行政等各個方面。
“我省縣域經濟活力不強的壹個主要原因是行政層級太多，經營權太少。”作為課題組主要成員，省委黨校經濟學部主任易教授直言，“市管縣”體制下行政層級過多，造成管理效率低下，造成“市粘縣”現象。另外，很大壹部分地級市經濟實力有限，“小馬拉大車”的城鄉格局，讓市拿縣很難。
[建議]
課題組提出:“可以選擇經濟實力強、有自己支柱產業和特色產業的縣，進行省直管縣改革試點。”
易說，實行省直管縣，要適當精簡縣市數量，合並小縣，設立若幹省直管大縣。大縣的標準要達到:人口654.38+0萬以上，土地面積0.5-654.38+0萬平方公裏，GDP約654.38+0億，財政收入約654.38+0億元。
對於第壹批試點縣的選擇，課題組建議可以根據三個原則:農業大縣；資源、人口、金融大縣；未來作為次區域中心培育的縣級市。綜合考慮，有石門市(含石門、臨澧)、利津市(含澧縣、天津)、沅江市(含沅江、漢壽)、南華市(含華容、南縣、大同湖區)、香米曲市(含湘陰、汨羅、屈原區)、寧鄉縣、瀏陽市、屈原區。
首先在20個縣進行改革試點
【核心】從財政直接管理到行政直接管理
易認為，直管縣的核心不僅僅是縣壹級有更大的經濟自主權，而是財政體制的扁平化會逐漸帶動行政體制的扁平化。
課題組在研究報告中還建議，稅務、土地、財政、工商等中央和省級垂直管理單位也應考慮向縣下放權力，例如，在信貸規模、審批額度等方面給予縣級財政部門更大的權限；對電信、電力、煙草、鹽業等垂直行業收入進行必要調整，剩余資金用於補貼縣級財政。
政策背景
全國壹半以上的省份都在進行省直管縣的改革試驗。
2009年中央壹號文件明確指出，要推進省直管縣財政體制改革，穩步推進擴權強縣改革試點。今年7月9日，財政部發布了《關於推進省直管縣財政改革的意見》，明確提出了2012年底前在全國大部分地區實施省直管縣財政改革的實施目標。
截至目前，全國已有18個省份，北京、上海、天津、重慶等地有818個縣正在實施財政直管縣改革，約占全國省市的2/3。