（以江蘇地區為例） 壹、農村新型合作經濟組織的界定
新中國成立後，我國農村就出現了合作化的態勢，且隨著時代的推移經歷了曲折的發展變化。這個變化過程大致經歷了互助組——初級社——高級社——人民公社——家庭承包制五個階段。從農業互助組到高級農業生產合作社，集體化程度越來越高，到了高級農業合作社，已不是壹般意義上的農業合作組織，而有了“國家的集體所有制”的成分，人民公社則是典型的“國家的集體所有制”，不適宜用源自西方的“合作經濟理論”來加以分析。
農村新型合作經濟組織是指20世紀90年代後期我國農村出現的各種新型的農業合作經濟形式，據農業部的調查顯示，我國農村的專業合作經濟組織，至2003年總數已達140萬個，其中具有壹定規模、運行基本規範的有14萬個，基本覆蓋了農村生產的方方面面。2003年12月十屆人大常委會將農民合作經濟組織法列入了立法規範。隨著相關法律的出臺，農村新型合作經濟組織將在更加規範的框架內蓬勃發展。
目前，學界和政府部門對農村新型合作經濟組織主要有三種不同的理解：壹是最廣義的理解，包括了各種類型的農業合作社、農民專業協會、鄉鎮村集體經濟組織、農村股份合作制企業以及供銷合作社和信用合作社；二是較廣義的理解，包括各種類型的農業合作社、農民專業協會、鄉鎮村集體經濟組織和農村股份合作制企業；三是狹義理解，僅指各種類型的專業農業合作社，並且把農業合作社界定為“同類產品的生產經營者自願聯合起來，維護和發展成員利益、自主經營、自我服務、自負盈虧的合作經濟組織。”
本文取大多數學者認同的看法，將新型合作經濟組織界定為世紀之交的中國農民在家庭承包經營的基礎上，依照加入自願、退出自由、民主管理、盈余返還的原則，按章程進行***同生產經營活動的經濟組織。目前的形式主要有兩類：壹類是專業合作經濟組織，即各種農業合作社，壹般是由從事某壹相同專業生產的農戶為了實現產前產後的合作，通過入會交納會費，實行信息***享、設施***用、協調行為以保護會員***同利益的經濟組織。壹類是股份合作經濟，這類合作經濟兼有資金入股和勞動合作的性質，在分配上實行了按股分紅和按交易額返還相結合。
當然，也有學者研究指出，農村股份合作經濟不是與合作社並列的合作經濟組織，而是農業合作社的壹種具體形式，類似於美國北達科他州的“新壹代合作社”。這種看法與本文的研究並不矛盾，農村股份合作經濟和農業合作社都屬於農村新型合作經濟組織。
根據上述界定，農村集體經濟組織不符合農村新型合作經濟組織的條件，因為我國集體經濟組織沒有遵循自願原則，不承認個人產權。農民協會也不能籠統的歸入新型合作經濟組織。因為有的農業行業協會是非營利組織，並不直接從事經營，參與市場競爭，只單純提供信息服務和技術服務，實行行業自我管理。但對於對內提供非盈利服務，對外參與市場競爭的組織結構比較嚴密的農業行業協會，其性質接近於農業合作社，應將其歸入農村新型合作經濟組織的範疇。
二、江蘇農村新型合作經濟組織發展現狀
(壹)總體情況
江蘇是全國農村經濟發展最好的省份之壹，農村新型合作經濟組織在江蘇發展的勢頭非常迅速。據省農林廳最新資料顯示，截至2006年4月，江蘇省***有農民專業合作經濟組織6010個，成員186萬人，帶動農戶284萬戶。而2004年底，全省農民專業合作組織就擁有固定資產凈值23.6億元，所有者權益37.4億元，當年銷售額208.6億元，盈余30.3億元，返還二次分利和股金分紅***7.4億元，平均每個社(會)員得227.2元。全省年經營額超過億元的農民專業合作經濟組織有539個，擁有註冊商標897個。
蘇南由於經濟較為發達，各項農村事業的發展也比其他地區超前。如在常熟農村，以農村社區股份合作制、土地股份合作制為代表的股份合作經濟和農民專業合作社得到較快發展。具有代表性的有新港李袁、董浜永安的農業土地股份合作社，梅李梅北股份經濟合作社和虞山鎮尚湖特種水產股份經濟合作社，大義、何市、沙家浜奶牛專業合作社、古裏南渝水產、任陽衛豐銀杏、王莊鄧村花卉苗木專業合作社等。全市現有各類新型合作經濟組織186個，人社農戶3.5萬戶，占農戶總數的15.2%；實現總收入2.83億元，入社農戶戶均8086元，其中以農民為主體、依托當地主導產業和優勢項目發展起來的專業合作組織85個，入社農戶2524戶。2005年各類合作經濟組織經營總收入1.15億元，純收入3164萬元，按股分配和按銷售進行二次分配額達1214.5萬元，加上社會直接經營凈收入，入社農戶戶均收益8774元。蘇州市吳中區全區累計組建和正在籌建的各類合作經濟組織已達110家，入股(社)農戶1006戶，農民169397人，占全區農民的46%，其主要類型除了農產品專業合作社以外，各種股份合作經濟形式是其亮點，主要有土地股份合作社，全區有2家，入股農民26414人；社區資產股份合作社39家；物業股份合作社29家，吸納農民入股資金18144萬元；休閑觀光農業股份合作社2家，入股農民2877人。
農村新型合作組織對於提高江蘇農民在市場競爭中的地位，降低農業生產經營成本，發展現代高效農業，提高農產品附加值，拓延產業鏈，推進農業產業化經營，挖掘農業內部增收潛力具有重要的作用，具體體現在以下幾點：
1.農村新型合作經濟組織是實現農業家庭經營與大市場對接的有效途徑。家庭聯產承包責任制適應了我國農業生產的生物性、地域的分散性以及生產規模的不均勻性，曾極大地調動了農民生產的積極性，推動了農村生產力的發展。它作為壹種基本的經濟制度在我國將長期存在。但隨著市場經濟和農業現代化的發展，家庭聯產承包責任制逐漸暴露出其與市場對接的缺陷。個體農民必須同時面對買方和賣方兩大市場，因為他們個體的力量相對較小，對整個市場供求關系的影響是微不足道的。而在壹般的產銷結合的“公司+農戶”的形式中，由於農民的家庭分散生產，組織化程度低，農民只能獲得公司所定立的收購價，市場盈余無法享受，而市場的風險卻常由農民來承擔，因此，小生產與大市場之間的矛盾使農民在市場競爭中總是處於極為不利的地位。
新型合作經濟組織的成立，能夠提高農民進入市場的組織化程度，通過開展專業化合作，使單個農民聯結成有力的群體，獲得協作的生產力，形成足以抗擊市場風險和自然災害的競爭力。農村合作經濟組織的建立，能夠解決在市場經濟條件下，社區集體經濟組織“統”不了，政府部門“包”不了，單家獨戶“辦”不了的事情，保護農民的市場利益。例如，南京市六合區馬集鎮農民以生產和銷售水芹為生，但是常常遭遇菜販子壓菜價，好菜賣不出好價錢，2005年7月，該鎮成立了大聖水芹合作社，經過壹年的運作，合作社銷售額達到160萬元，實現凈利潤6.91萬元，除去提留的公益金、公積金和向社員收購水芹的二次返利，按股分紅近5萬元。社員中通過向合作社銷售水芹以及合作社的分紅，年純收入最高的達到7、8萬元。
2.農村新型合作經濟組織是落實農業科學技術推廣，提高農民科技素質的良好載體。長期以來，分散的農業生產使得農業科學技術的傳播較為困難，農民的技術支持主要靠自學和鄰裏親朋間的傳播。農民依托經濟組織進入市場，通過橫向壹體化的規模經濟和縱向壹體化的加工增值，有利於現代科學技術和大規模農業機械的應用和推廣。農村合作經濟組織成為農業科學技術廣泛進入農民家庭的重要載體。
現代市場對農產品的科技含量和質量安全提出了高要求，農業從業人員科技素質的提高已成為影響農業產業發展的重要因素。農民合作經濟組織通過積極組織農業科技人員和生產技術能手對農民進行科技知識的培訓，對生產活動加強指導，制定和實施農業生產技術規程，要求農戶進行標準化生產，提高產品質量，創建產品優勢品牌。同時，合作經濟組織的建立，有利於制定同業技術標準，在統壹標準下實現農產品生產、加工、銷售的壹體化經營，實現標準化生產。例如，常州市芙蓉鎮有養奶牛的傳統，最初，奶牛是由農戶在自家房前屋後散養的，牛奶質量有好有壞，總的質量不高，因此出售時常被乳業公司限量、降價，造成損失。2005年，奶牛合作社通過籌資建成被稱之為“奶牛公寓”的標準牛舍，社員飼養的奶牛全部住進公寓，社員根據技術人員的指導，按標準化生產規程進行飼養管理，餵按科學飼養要求統壹配制的飼料，統壹打防疫針，按時餵料，按時擠奶，集中處理養殖汙染。社員將牛奶交給合作社，由合作社統壹銷售給光明乳業集團。這樣既提高了奶汁質量，又降低了成本，增加了效益。據該合作社計算成本，按標準化程序生產，奶牛飼養成本降低20%，奶價提高15%，社員收益增加45%左右。
3.農村新型合作經濟組織是推進農業產業化、增加農民收入的積極保障。農村合作經濟組織作為農民利益的公正代表，是農業產業化的有效組織形式。農村合作經濟組織既可以把分散的農民組織起來，與大企業對接，又可以自辦農產品加工銷售企業。合作組織與農民成員之間的關系，不是外部市場交易關系，而是壹種不以營利為目的、為了***同利益形成的合作與聯合的關系。農民成員通過合作組織不僅能夠穩定地實現農業生產的價值，還可以獲得股利和按交易額進行的二次返利。加之合作組織與其它公司或農業產業化龍頭企業通過投資參股進行對接，使公司、專業合作組織、農民成員之間形成利益***享、風險***擔的經濟***同體，從而實現真正意義上的農業產業化經營。
農民通過組織起來，實行專業合作，壹方面擴大了專項生產規模，極大地挖掘了農民的生產潛力，提高其勞動生產率；另壹方面通過收購把同類產品集中起來，統壹進入市場，延長了農產品的產業鏈，創造了產品附加值，更有利於將優良產品申請商標註冊，培育產品品牌，增強產品的市場競爭力，有效地保護農民的利益，增加農民的收入。據不完全統計，在列入江蘇省級示範考核的農民專業合作社中的社員，比非社員壹年可多增收近100元。
4.農村新型合作經濟組織是溝通政府與農戶的重要橋梁。由於我國農業的廣泛分散性，使政府的調控政策難以面對千家萬戶的個體農戶，而合作經濟組織正好可以充當政府在實施各項農業政策時通向農民的橋梁，政府的宏觀調控信號可以通過合作組織實現更有效的傳遞與推行。壹方面，農村合作經濟組織作為農民利益的代表，提高了農民的話語權，可以積極開展與政府機構的對話，反映廣大農民的意見和要求，從而為政府開展工作提供可靠依據；另壹方面，政府也可以依靠農村合作經濟組織把黨的農業政策有效地傳遞到千家萬戶，從而提高政府調控農業和農村經濟的有效性。
(二)組織模式及績效分析
從組織形式看，目前規範的農村新型合作經濟組織主要有兩種。壹種是會員制的農業合作社，指通過農戶人會，交納會費而***享信息、***同利用設施，協調會員行為，保護會員***同利益的合作經濟組織。合作社的資金來源主要是會員交納的會費，運用會費采購設施、提供良種以及農業技術服務。例如句容縣“春城”葡萄合作社，入社的農戶由社裏統壹供苗、統壹施肥、統壹防病、統壹品牌、統壹包裝。合作社目前主要品種為日本巨峰系列，畝產在800—1000公斤，各項指標均已達到或者超過國際標準。目前產品已遠銷香港、深圳、上海、蘇州、南京等地區和大中城市，每公斤售價10—14元，比普通品種葡萄售價高壹倍以上。這類合作社壹般建立在當地存在有特色的農作物或經濟作物生產基礎上，主要功能是承擔壹家壹戶做不了的事情。但通常受到地域性的限制，規模較小，且資金來源單壹，發展有限。
另壹種是農業股份合作經濟或農業股份合作社。它是在合作制的基礎上，吸收整合了股份制的壹些優點，以自然人或法人的資金、實物、技術等形式入股，聯合經營，提取公***積累，並獨立承擔民事責任的經濟組織形式。股份合作經濟組織兼有合作制和股份制的雙重特征，但既不同於傳統意義上的合作制也不同於壹般意義上的股份制。它與股份制企業至少有三個重要差別：壹是在合作方式上，既是資金的聯合，又是勞動的聯合；二是在股份配置上，是勞股結合制，不允許少數人控股；三是在分配方式上，既實行按勞分配，又實行按股分紅。例如蘇州市吳中區的休閑觀光農業股份合作社，主要利用當地豐富的山水旅遊資源，將果農的土地、果樹折價入股，組建休閑觀光農業股份合作社，或者在茶葉合作的基礎上，吸收社會資本，推出餐飲、住宿、垂釣等品茶、賞茶項目，成立休閑農業股份合作社。截至2005年底，該區***成立兩家此類農業股份合作社，入社農民達到2877人。農業股份合作社與普通股份制企業比較-接近，因而能建立起類似於企業的治理結構，並且能解決資金不足對組織規模的限制。但由於它們畢竟不是規範的企業，普通股東難以有真正的話語權，投票權往往流於形式。有的規定股權不能轉讓、買賣、抵押、甚至不能繼承，因而是壹種殘缺的產權。
從發起動因來看，農村合作經濟組織主要有以下四種：
1.“大戶”發起型。這類農村合作經濟組織是在農業生產專業化發展的基礎上逐漸形成的，主要集中在壹些商品性較強的經濟作物領域，如水果、蔬菜、水產養殖等。通常是由生產大戶和技術能手等骨幹發起成立，目的是將當地從事同壹作物生產的農戶聯系起來，***同抵禦市場風險。這類合作形式的主要特點是存在著明確的組織核心——生產大戶。在尋求交易時，生產大戶從自己的利潤最大化角度出發，會盡可能地簽訂有利於保護生產者合法權益的貿易合同，其他相對規模較小的農戶也會在交易中受益。這類組織符合我國農村分散居住和家庭親緣觀念的特點，內部管理和監督依賴於“地緣性”和“親緣性”，是目前存在數量較多的組織形式。但是這類農民自發的經濟合作組織由於沒有政府的直接支持，在社會地位和經濟地位上都受到壹定影響。各個政府職能部門如農業、工商、稅務等對組織的多頭管理很不利於其發展。此外，其運作基本依賴與掌控在生產大戶手中，對生產大戶的要求很高，制度也不夠完善。
2.“龍頭企業”牽引型。這類農村合作經濟組織主要的功能就是在農產品加工企業和生產農戶之間架設橋梁，壹般采用“公司+農村經濟合作組織+農戶”的組織形式。其特點是“龍頭”伸向國內外市場，“龍尾”擺向千萬家農戶，充分利用龍頭企業的市場優勢，把生產、收購、加工、運輸和銷售等各個環節聯結起來，形成緊密的產加銷壹條龍、農工貿壹體化的生產經營體系。這種合作經濟形式促進了生產要素的合理流動和優化組合，能充分實現專業化分工的好處，是目前實現農業產業化采用較多的壹種生產組織方式。但龍頭企業與合作經濟組織之間存在著對接障礙，主要表現在利益分配機制不完善和誠信缺失。“龍頭”通常是加工、流通企業，其與合作經濟組織的關系基本上還是原料買賣關系，合作經濟組織不能分享生產環節以外的利潤，雙方的利益在壹定程度上處於矛盾狀態。龍頭企業、合作經濟組織以及合作經濟組織的成員三者是合作關系，受經濟利益的驅動不管是龍頭企業還是合作經濟組織以及農戶都有可能發生誠信危機，出現“違約”問題。
3.部門扶持型。這類農村合作經濟組織的成立主要是在農委、供銷社、科協等經濟技術服務部門的推動下形成的，主要分布在壹些科技含量高的經濟作物種植領域，如藥材、特色水果、特種養殖等。這類組織的優勢是在技術人才、設備、場地、管理等方面能得到職能部門的直接扶持。缺陷是往往存在著生產大戶和職能部門兩個“核心”，如何處理好兩者之間的關系是這類經濟合作組織能否健康發展的關鍵。
4.政府推動型。這類農村合作經濟組織通常是村委會、鄉鎮政府為了充分發揮當地的農業資源優勢，推進農業產業化，增長農民收入而出面聯合企業、科研單位和農戶而形成的。顯而易見，政府的推動作用是舉足輕重的，合作經濟組織是“官民”結合的產物，與政府之間必然有著千絲萬縷的聯系。合作經濟組織是執行政府農業經濟政策和鄉村管理的中介和橋梁。這類組織在政治和經濟地位上存在壹定的優勢，但行政色彩較為濃厚，政府部門的經濟職能被強化，容易忽略合作經濟發展的規律，壹旦政府的政策改變，合作組織就會陷入困境。另外，不排除存在地方政府為了突顯政績，違背農民的意願，強行“拉郎配”組成合作經濟組織的情況。