陜西省的老區,包括第二次國內革命戰爭時期的陜甘、川陜、鄂豫陜革命根據地和抗日戰爭時期的陜甘寧抗日根據地現屬陜西行政轄區部分,分布在陜北全地區、陜南大部地區和關中少數縣鄉.按所轄老區鄉鎮的多寡分類,屬於壹類老區的有：神木、橫山、靖邊、定邊、綏德、米脂、佳縣、吳堡、清澗、子洲、延安市、延長、延川、子長、安塞、誌丹、吳旗、甘泉、富縣、洛川、宜川、黃龍、黃陵、宜君、旬邑、淳化、丹鳳、旬陽等28個縣（市）.屬於二類老區的有：榆林市、府谷、耀縣、寧強、商南、三原、寧陜等7個縣（市）.屬於三類老區的有：涇陽、彬縣、商州市、富平、洛南、山陽、鎮安、柞水、南鄭、城固、洋縣、西鄉、勉縣、鎮巴、藍田等15個縣（市）.全省有老區的縣（市）***轄鄉鎮1485個,其中老區鄉（鎮）858個,占總數的57.8%；老區面積達11.35萬平方公裏,占全省面積的55.1%；人口889.5萬人,占全省人口總數的26.15%. 革命老區在戰爭時期為中國革命做出過重大貢獻,但由於受歷史、自然等因素制約,老區經濟仍然比較落後,財力比較薄弱,財政比較困難,公***服務水平不高.黨中央、國務院對革命老區非常關心,中央財政壹直十分重視對老區的支持與幫助.除通過統壹的轉移支付制度對革命老區所在省區加大支持外,還制定了專項支持政策. （1）設立革命老區專項轉移支付.從2001年起,中央財政單獨設立了土地革命時期老區轉移支付,資金規模由2001年的5.02億元提高到2006年的17億元.為了充分發揮資金的使用效益,讓老區人民切身感受到黨中央的溫暖,中央明確省級和市級財政要將中央對革命老區的轉移支付資金分配落實到對中國革命做出較大貢獻且財政較為困難的連片革命老區,用於幫助老區人民群眾改善生產生活條件.並要求有條件的地區可以在預算中安排壹些資金,增加對革命老區轉移支付規模. （2）實行稅收優惠政策.對國家確定的革命老根據地、少數民族地區、邊遠地區、貧困地區新辦的企業,經主管稅務機關批準後,可減征或者免征所得稅3年.此外,革命老區還可以統壹享受國家現行的區域、產業和行業稅收優惠政策. 附陜西省扶貧文件：陜西省扶貧開發領導小組辦公室關於印發2007年工作要點的通知（陜扶辦發[2007]5號 2007年1月9日）各市扶貧辦（局）：現將《陜西省扶貧開發領導小組辦公室2007年工作要點》印發妳們,請結合本地實際,認真抓好貫徹落實. 陜西省扶貧開發領導小組辦公室 2007年工作要點 2007年,我省扶貧開發工作的總體思路是,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,認真落實科學發展觀,全面貫徹黨的十六大以來中央壹系列決策部署和省委十屆八次、九次全會精神,堅持開發式扶貧方針,以扶貧開發統攬貧困地區農村工作全局,以穩定解決貧困人口溫飽和增加收入為目標,以整村推進為主體,以產業化扶貧和專業技能培訓為兩翼,認真搞好移民搬遷、科技扶貧、利用外資和社會扶貧等項工作,進壹步加強領導,強化措施,創新機制,狠抓落實,加快貧困群眾脫貧致富步伐,促進貧困地區經濟社會全面進步,為推動現代農業建設、社會主義新農村建設和構建和諧陜西奠定堅實基礎.主要目標是,計劃新扶持建設扶貧重點村1300個,搬遷貧困人口8.5萬人,實施貧困人口勞動力轉移技能培訓5萬人,努力解決40萬農村貧困人口的溫飽問題,實現60萬貧困人口脫貧,確保貧困地區農民人均純收入增長高於全省平均增長水平. 壹、實施區域板塊扶貧戰略,解決集中連片貧困問題根據袁省長“進壹步加大規劃力度,實施整體性移民搬遷,搞好板塊型戰略”的批示,按照全省“三大塊兩條線”的貧困分布特征,分門別類制定區域扶貧規劃和政策措施,瞄準貧困,從致貧的主要因素入手,大力實施區域板塊扶貧戰略,著力解決重點區域的集中連片貧困問題,加快推進全省扶貧開發進程.白於山區解決好水的問題,加大移民搬遷力度,從根本上改變貧困群眾的生存條件.黃河沿岸土石山區突出水電路等問題,解決基礎設施的“瓶頸”制約問題.陜南秦巴中高山區按照流域特點,采取綜合措施,集中解決重點村和貧困人口的脫貧問題.秦嶺北麓和渭北旱腰帶地區,其縣域經濟整體實力較強,確保率先實現脫貧.加大革命老區扶貧開發力度,按照陜北建委（擴大）會議提出的“四傾斜”措施,從投入、項目、人才、政策等方面入手,制定出臺《陜西革命老區扶貧開發扶持政策》,加快革命老區脫貧致富步伐. 二、加快整村推進扶貧步伐,增強貧困地區的可持續發展能力以扶貧開發為主要內容,紮實推進社會主義新農村建設.繼續以整村推進為扶貧工作主戰場,加大重點村建設力度,按照“政府統籌,資金捆綁,綜合開發,整體推進”的思路,從最貧困的村入手,突出抓好基礎設施、產業開發、村容村貌和村級班子建設,加快改善貧困村的生產生活條件,增加貧困群眾收入.實施連片開發戰略,提高扶貧開發整體效益.建立重點村建設的後續管理機制,對基礎設施項目,明晰產權,落實管護責任,確保建壹個成壹個,促進項目持續發揮效益.按照“政府引導、農戶自願、統壹規劃、有土安置”的思路,切實瞄準貧困,把握好搬遷對象選擇關,繼續執行“1＋5”的移民建房補助標準,從根本上改變搬遷貧困戶的生存與發展環境.鞏固近年來的移民搬遷成果,加強後續產業扶持和跟蹤服務,真正達到搬得出,穩得住,能致富的目標. 三、深化扶貧貸款管理體制改革,搞好產業化扶貧工作認真搞好扶貧貸款管理體制改革試點工作,及時總結經驗,積極探索產業化扶貧的新路子,完善信貸扶貧資金管理體制.按照“市場導向,項目覆蓋,龍頭帶動,貸款扶持”的原則,選準項目,重點扶持壹批有影響力、市場前景好、能帶動貧困群眾增收的龍頭企業項目,著力培育區域主導產業發展,推進農業產業化經營,促進貧困地區經濟快速發展.著力抓好小額信貸扶貧工作,搞好組織協調和服務,加強到戶貸款落實情況跟蹤監測,提高扶貧貸款的到戶率和使用效益,確保貧困戶有產業、貸到款、收益好、能脫貧. 四、突出專業技能培訓,全面搞好科技扶貧工作壹是著力抓好“雨露計劃”的實施工作,按照“政府主導、市場運作、培訓就業、跟蹤服務”的思路,嚴格把好學員選擇關、培訓質量關、就業安置關、資金報賬關,認真抓好專業技能培訓,努力加大投入力度,擴大培訓規模,提高培訓質量,切實達到“培訓壹人、就業壹人、脫貧壹戶”的目標.二是紮實抓好貧困地區農民實用技術培訓工作,按照“實際、實用、實效”的原則,針對不同的經濟區域和不同的主導產業,開展“百千萬工程”（即組織100名專家,聯系1000個扶貧重點村,培訓10000名技術人才）,進壹步提高貧困人口發展農業生產的科技水平.同時,認真實施好科技扶貧示範項目,在貧困地區選擇壹批與當地主導產業建設相結合的科技扶貧項目給以重點扶持,帶動貧困地區產業發展、科技進步、農戶增收.三是認真抓好貧困地區黨政領導幹部和扶貧系統業務骨幹的培訓工作,不斷提高他們組織實施扶貧開發的水平和帶領群眾脫貧致富的能力. 五、抓好世行五期項目準備工作,不斷拓寬外資扶貧領域搞好世行五期項目的準備工作,加強組織領導,制定實施方案,落實各方面責任和資金,為項目啟動實施創造條件.加強秦巴世行扶貧項目和亞行榆林項目後續管理,繼續搞好韓國協力團淳化項目、華壹銀行旬邑項目和世行社區主導型白水試點項目,鞏固項目建設成果,建立長效機制,確保項目持續增效.不斷加強國際扶貧交流與合作,積極爭取比利時援助扶貧項目等新的國際合作項目,拓寬外資扶貧新領域. 六、深入開展社會扶貧工作,積極營造良好的社會氛圍繼續搞好中央部委赴陜定點扶貧和在京陜西扶貧顧問的聯絡服務工作,積極配合和幫助他們完成定點扶貧任務.堅持“領導帶頭、部門包抓、定點幫扶、社會參與”的思路,繼續搞好“兩聯壹包” 定點扶貧工作,強化政策措施,加強檢查與考核,落實包村扶貧責任,完善激勵措施,提高定點扶貧工作成效.做好民營企業參與扶貧開發的組織和動員,按照“企業自願,互利互惠”的原則,動員更多的民營企業參與扶貧開發.引導和組織社會各界深入開展“送溫暖、獻愛心”等多種形式的扶貧幫困活動,形成全社會關心、支持、參與扶貧開發的良好氛圍. 七、搞好協調配合,加大扶貧開發資源整合工作力度在搞好規劃,統籌安排各類扶貧項目,整合扶貧開發與農業綜合開發項目資金的同時,繼續加強扶貧開發與其他支農項目資金的整合工作.積極推廣延安市“兩區”扶貧開發、寶雞“西山突破”等扶貧模式,以整村推進扶貧為平臺和抓手,加強組織配合,主動搞好服務.在加大內部資源整合的基礎上,按照“資金捆綁,縣為平臺,明年項目、今年研究,縣長（書記）協調、部門上報”的辦法,繼續推動貧困市、縣（區）認真搞好扶貧資源整合工作,引導各方面支農項目資金向扶貧重點村和移民新村傾斜,加大整村推進扶貧投入力度.通過積極探索,努力建立政府主導、部門聯動、市場配置、社會參與的多元化投入格局,形成扶貧開發強大合力. 八、加大扶貧開發投入力度,加強扶貧項目資金管理按照扶貧開發規劃要求,切實落實地方配套資金,不斷加大扶貧開發的財政投入力度.開展扶貧開發績效考評工作,建立獎懲激勵機制,完善扶貧資金分配方式,鼓勵財力好的市、縣加大對扶貧開發的投入.按照“項目跟著規劃走,資金跟著項目走,服務跟著資金走”的要求,實行公告、公示和報賬制度,不斷完善扶貧項目資金的申報、審批和管理辦法,加大監督檢查、審計力度,確保扶貧資金發揮更大的扶貧效益. 九、搞好調研宣傳和統計信息,努力提高扶貧開發成效適應新形勢和新任務,針對扶貧開發工作面臨的新情況和新問題,深入開展調查研究活動,提出解決問題的新思路和新措施,不斷提高扶貧開發工作水平.大力宣傳扶貧開發實踐中湧現出來的先進典型,推廣各地的好做法和好經驗,完成《陜西扶貧大事記》編輯工作,組織編寫《陜西扶貧誌》,營造扶貧開發良好社會氛圍.搞好統計信息工作,建立重大信息報送制度,完善統計信息考核管理辦法,準確掌握貧困狀況、扶貧項目進展情況和扶貧成果,為領導科學決策提供依據. 十、搞好自身建設,不斷提高工作水平組織全省扶貧系統廣大幹部職工認真學習貫徹黨的十六屆五中、六中全會和省委十屆八次、九次全會精神,不斷提高政策理論水平.開展多層次、多形式的業務培訓活動,進壹步提高幹部職工的業務工作能力.抓好黨風廉政建設,切實改進工作作風,狠抓工作落實,努力建設壹支政治強、素質好、業務精、效率高的扶貧幹部隊伍,不斷提高扶貧開發工作水平. 發布部門：陜西省其他機構 發布日期：2007年01月09日 實施日期：2007年01月09日 (地方法規)
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