北京公務員“3581”
關系到5萬多公務員收入的“3581”項目，在實施之初就引起了巨大爭議。
5438年6月到2003年2月，全國公務員翹首以盼。
利益:因非典暫停的加薪計劃終於實施了，每個人將平均加薪50元。但北京市人事局表示，北京沒有漲薪計劃。
但是，北京正在悄悄地秘密地度過它的時間——2004年7月，大多數北京公務員發現新的工資單比上個月多了幾百到幾千。壹位公務員在網上公布了這個單位的情況:副科級漲了950元，正科級漲了1100元，副局級漲了1250元，正局級漲了1450元。
但按照北京市政府內部的說法，這次不叫“漲工資”，而叫“規範”，依據是北京市委辦公廳、市政府辦公廳印發的《關於清理整頓機關津貼補貼獎金和規範公務員收入的通知》。
它還有壹個別名，叫“陽光工資”。但到目前為止，這筆額外的工資還沒有得到官方的證實和解釋。8月24日，北京市人事局壹位官員回復中國《新聞周刊》:“改革不公示。”
在北京公務員的圈子裏，它有壹個更廣為人知的名字:“3581”項目。
“3581”中的取舍
他碩士畢業，工作兩年。現在是壹名科員——北京某區地稅局的徐先生和北京市科協的劉先生簡歷幾乎壹樣，但在2004年7月之前，他們在不同的部門，收入卻相差很大。
加上各種補貼和獎金(不含過節費和年終雙薪)，劉每月拿2200元，年收入不到28000元；對於徐來說，雖然工資單只有1.700 ~ 1.800(工資1.300多，入戶檢查費700多，扣除住房公積金400多)，但是季度獎金6000(每季度1.500)，年終獎1.000多
雖然國家對各級公務員的基本工資有統壹規定，但實際上不同部門的公務員收入差別很大，尤其是實權部門和清水衙門之間，這已經是十幾年的潛規則了。
但從7月份開始，徐和劉第壹次拿到了同樣的工資，大約2700元到2900元。
對於徐先生來說，雖然工資條上的數字上去了，但是季度獎金和年終獎都取消了——這意味著年收入要減少壹萬多元。
對劉先生來說，這是近年來最大的壹次加薪。
未經證實的數據顯示，此次調整中，70%的公務員工資有所增長，20%有所下降，10%基本不變。
改革完成後，劉和北京市5萬多名公務員的收入將拉平，統壹在“3581”之下。
此前“3581”的傳說稱，科、廳、局、部級幹部月薪分別為3000元、5000元、8000元、1萬元。但記者給權威人士的說法是，初步考慮“3581”是指年薪，即廳、處、局、處年薪達到3萬、5萬、8萬、65438+萬。
像北京市科協這樣的“清水衙門”是主要受益者，而包括公安、法院、稅務、工商等“實權部門”則屬於倒黴的10%。
“這次改革的目的之壹就是消除行業壟斷和政策權力帶來的不合理收入，讓公務員工資透明化。中國人事科學研究所的壹位研究員告訴本刊。
所采用的手段和目標可歸納如下:把公務員由“暗”變“明”，公之於眾；第二，變“復雜”為“簡單”，簡化薪資項目；第三，消除部門之間的工資差距。
小金庫的命運如何？
在劉先生的新工資單上，主要項目是基本工資、崗位津貼、工作津貼和績效獎金，而以前的目標管理獎、通訊費、洗滌費、書報費、加班費和非合夥人津貼已全部取消。
各種眼花繚亂的補貼、獎金、津貼曾經存在於每壹個公務員的收入中，它們的名字和金額的多少決定了不同部門公務員的實際收入。它可以進入工資單，也可以以現金、代金券或實物福利的形式直接進入公務員的口袋。
這部分收入主要來源於兩個方面。壹種是各級財政甚至各部門規定的“津補貼”。比如徐先生的年終獎1，000元來自區財政；還有壹種是單位自己的“小金庫”。“財力充足的地方和部門自然送得多。”北京市政府的林先生說。
小金庫的來源可以是單位創收、行政審批收費、執法罰沒等。，也可能是亂收費、亂罰款、亂攤派的收入。壹般情況下，“小金庫”的賬目只有單位主要領導和財務部門清楚，大部分不上繳財政。
小金庫的存在，不僅使同級不同部門的公務員收入不平衡，還可能成為壹些實權部門利用公權力謀取單位或個人私利的動力。
北京市“陽光工程”的目標之壹是清理單位“小金庫”，將市、區兩級發放的補貼合並為統壹標準，納入“工作津貼”和“績效獎金”。甚至還規定了原有的不同等級的“過節費”:每次1000元，每年4000元。這樣，這部分原本在臺面下的收入就擺上了臺面，讓公務員的工資“黑暗”變成了“光明”。
6月底，北京某區法院貼出通知，公布了從院長到書記員的所有員工的工資。其余收入從此消失。
取消小金庫後，公務員的工資將由財政支付。北京市政府相關人士表示，“大部分人在不增加財政總支出的情況下，提高了工資，甚至比以前略低。”
類似的說法來自北京某研究部門人士。他說，這次人均財政支出增加了40元左右，人均工資變化不大。和其他地方之前的改革不壹樣，公務員的工資提高了很多，財政增加了很多。“所以這次工資改革只能叫規範和調整。”
人事部人士表示，“標準化”是壹項系統工作，其前提是實行收支兩條線管理，各部門收入全部進入財政專戶，由財政統壹支出。因此，規範前各單位自行發放補貼的資金來源大部分也納入財政。如果收支平衡，“標準化”後的財政支出不會增加多少，甚至可能減少。
然而，壹個普遍的疑問是，“陽光工程”能否根除“小金庫”和灰色收入。壹位新浪網友表達了自己的擔憂:如果工資只是“陽光”上去，沒有壹定的監督措施，那些實權部門難道還不能左手拿“陽光工資”，右手收“黑暗工資”嗎？
為此，北京的方案特別規定，“不準自行發放補貼、獎金和代金券(卡)。凡違反規定的，壹律按‘小金庫’處罰，對單位主要領導、分管領導、財務負責人予以辭退，並停發單位工作人員補貼。”
據中國人事科學研究所的壹位研究員介紹，“規範津補貼”只是龐大的工資改革的壹部分，還將出臺許多配套政策來解決這些問題。
官場新定位？
隨著“小金庫”的取消，各單位領導再也不用擔心創收員工的收入和福利問題，可以專心於自己的業務。
然而，據北京中院的壹位法官表示，工資的統壹並不壹定意味著公平。
屬於司法系統，因為法院有訴訟費等收入，其員工收入通常高於檢察院。新政策實施後，這壹差距將被拉平。
但法官說，根據他的計算，法院和檢察院的工作量差別很大。檢察院只有刑事案件，而法院的刑事案件只占全部案件的10%左右。在人數相差不大的情況下，法院的工作量應該會大很多。公安系統有人認為警察工作辛苦危險，收入不應該和機關工作人員持平。
我暫時沒有看到北京的方案如何回應這樣的呼聲。在實踐中，似乎很難有壹個合理的標準來衡量不同部門之間的工作。
所以壹直有這樣的批評，“3581”可能會創造出新的“鍋飯”。
即使在單位內部，這種爭議也是存在的。在某地稅局工作的徐先生發現，以前自己和科長的工資差距最多400 ~ 500元，現在已經擴大到700 ~ 800元，和科長的差距擴大了壹倍多。
北京中院有關人士表示，過去書記員的基本工資比部門負責人低，但如果他辦案質量好，收入可能和處長差不多，甚至更高。
據他介紹，北京某中院從1996開始逐步形成了自己的內部獎金制度，其主要標準是“工作數量和質量”，客觀上有利於提高法院公務員的積極性。而這些獎金的取消——雖然新制度中設立了績效工資，但只與公務員的級別掛鉤，與個人業績無關——可能會導致大家回到多做少做的時代。
另壹方面，據了解，壹個在法院工作四年的科級公務員，獎金幾乎占其總收入的三分之壹，工作數量和質量的不同，使得這個獎金差別很大。“我們基層公務員自然看重這部分收入。”北京某區法院的王先生說。
但“3581”取消自身獎金後，收入較高的科級公務員工資下降最多，而科級幹部變化不大，局級和部級收入有所增加。整體來看，北京市發改委的壹位工作人員評價說，在這次改革中，普通公務員，尤其是中下層公務員的收入增加很少，而不同級別公務員之間的差異卻被拉大了。
階層間收入的拉大，客觀上凸顯了“仕途”的重要性。“以前的獎金制度客觀上造成了壹個結果，就是很多人沒有把繼續晉升作為唯壹途徑，覺得自己可以兢兢業業地做壹名普通公務員。”北京中院的人說，“但是現在不行了，逼著大家走事業。”
有公務員評價，不同級別的公務員，由於職級、責任、風險不同，收入差距拉大是合理的。但其前提是，公務員的升降、獎懲機制也要科學合理，否則可能會挫傷更多公務員的積極性。所以薪酬制度改革要和人事制度配套，後者是更大的工程。