從去年下半年的國八條,到今年年初的國六條,再到建設部、發改委等九部委的十五條政策,再到現在的土地增值稅政策,二手房交易中的涉稅項目都到了。每項政策出臺前,人們都熱切期待政策發揮作用,尤其是以稅收政策為代表的市場化政策手段。相信市場經濟的人對它充滿希望,但事實壹再證實,這樣的稅收政策實際上是不存在的。雖然各項政策都出臺了,國家宏觀調控房地產市場的決心也非常明顯,但是房價還是在壹路上漲。以北京為例,據相關數據顯示,到今年10月,北京房價同比漲幅已經超過10%。筆者對土地增值稅政策的出臺不抱任何希望,那麽是什麽原因造成了上述結果,進而預示著土地增值稅政策的終結呢?
從系列稅收政策來看,首先,所有的政策都是針對交易環節的,這是壹個側重於交易需求管理的政策。在自主交易占絕對主導地位的交易需求中,政策彈性相當小,也就是說,政策的變化對需求的影響很小,所以在整體非均衡的環境下,這樣的政策不可能對供需產生決定性的影響。
其次,政策並沒有促進房地產的供給,反而加劇了供需失衡。正常的政策調控應該是需求和供給的同步調控,這樣才能明顯降低供需失衡帶來的影響。然而,由於我國房地產稅收政策的缺位,稅收政策對供給的調節是無效的。但從系列稅收政策側重於交易環節來看,稅負增加不僅不能影響需求,更重要的是導致房地產供給萎縮,最終二手房市場冷清,租房市場火爆,房價並未得到改善。
第三,壹刀切的政策導致了對獨立交易需求的抑制。城市著火了,影響了池子裏的魚。由於實名登記制的不動產交易沒有得到廣泛推廣,個人信用體系沒有建立起來,各部門之間的信息溝通存在問題,不動產轉讓實名登記制度不完善,稅務部門和信貸部門對個人的不動產權屬沒有準確掌握,導致投資投機交易稅收政策壹刀切。本來調控投機交易的政策就成了調控的對象,調控的結果就是既不能打擊投資和投機交易,也不能保護自主交易,調控效果適得其反。
從九部委出臺的十五條政策來看,短期政策很難見效,中長期政策行情出現至少需要三年時間。而且,市場化手段在中國當前宏觀調控中的有效性還有待商榷。我國尋租導致的政府對經濟的間接幹預,極大地限制了市場化手段的作用。在最終調控結果不確定的預期下,目前整體和局部的供需失衡難以得到有效改善,房價短期甚至中期仍有上漲的基礎。