產業是鄉村振興的物質基礎,沒有產業的鄉村振興是無源之水、無本之木。根據不同村莊的區位條件、資源稟賦和發展現狀,按照“農業適合農業、旅遊適合旅遊、產業適合工作、文化適合文化”的原則,堅持規劃先行,分類施策,因地制宜挖掘農村新功能新價值,培育新產業新模式,規劃發展壹批符合當地特色、發展潛力好、競爭優勢明顯、帶動效應強的農業產業。在產業規劃和實施過程中,要充分聽取群眾意見,不搞強迫命令,不生搬硬套,確保產業規劃符合當地實際和農民意願。
基礎設施應該是方便人民的,而不是膚淺的
城鄉之間最直觀的區別就是基礎設施和公共服務的巨大差距。基礎設施建設的根本目的是方便人民生產生活。要堅持以滿足群眾需要、方便群眾使用為第壹尺度的原則。要在充分梳理村莊布局特點、群眾生產生活習慣等因素的基礎上,統籌考慮城鎮化、農業產業化和村莊自身發展的需要,實施壹批打基礎、管長遠、方便群眾、影響全局的基礎設施建設項目,確保農村居住空間規模適宜、布局協調、功能完備。不搞浮誇、華而不實、表面文章,堅決不搞盲目建設,堅決不搞“高大上、空架子”、勞民傷財、引起民怨的基建項目。
公共* * *服務要配套,不能碎片化。
打破城鄉公共服務二元結構,滿足農村人民對美好生活的需求是迫切要求。以“讓農民過得更好、更幸福、更安全、更有保障、更可持續”為目標,著力推動優質公共服務向農村延伸,統籌安排農村教育、科技、醫療、文化、體育等各項公共服務,建立健全普遍覆蓋、普遍可及、城鄉壹體的基本公共服務體系。努力改變部門條塊分割、職責不清、管理混亂、供給不足、質量不高的局面,徹底消除農村公共服務供給碎片化、低效化。
要加強生態保護,不能搞汙染破壞。
生態資源是農村最寶貴、最有吸引力的資源;綠水青山是農村必須永久保留的底色。落實生態保護優先的要求,以林地、基本農田、水資源和土地開發適宜性評價為基礎,結合水源保護區、自然保護區和重點保護區的建設要求,科學劃定生產、生活、生態保護紅線、永久基本農田和村莊開發邊界,統籌考慮生態修復方案和汙染防治措施,保護山清水秀、藍天綠地的優美農村環境。必須堅決摒棄先汙染後治理、先低端後高端、先粗放後集約的發展模式,避免汙染和破壞農村生態資源。要把改善農村人居環境作為村莊建設規劃的重點,著力解決亂丟垃圾、汙水橫流、建築無序等關系農村民生的問題,讓綠色成為農村最美的底色。
要珍惜歷史文化,不要搞大拆大建。
村落歷史文化是農村傳統文化的重要載體,是農民的精神家園。我們應該高度重視村落歷史文化的保護和傳承。對有文物古跡、古樹名木和寺廟、傳統建築等文化遺產的村落,要科學制定歷史文化保護和發展規劃,保持村落歷史文化的完整性、獨特性和連續性。應堅決摒棄大拆大建等“壹刀切”的村莊建設模式,倡導用“微改造”的方式開發利用具有歷史文化價值的村莊建築和遺跡,培育鄉土文化,留住美麗鄉愁,保存鄉村風貌。當前,需要進壹步摸清城市農村歷史文化資源的底數和現狀,大力挖掘“和平記憶”和“文化基因”,豐富農村的歷史文化內涵。要堅持塑魂鑄魂,把歷史文化保護發展和鄉村文化振興結合起來,努力形成文明鄉風、良好家風、淳樸民風,煥發文明新氣象。
農村建築要精致,不能粉飾。
優秀的鄉村建築設計不僅能充分展示村莊的傳統文化,還能有效改善鄉村人居環境。要結合農村實際,充分挖掘具有地方特色的鄉村建築景觀元素,使鄉村建築既有明顯的地域特色、文化特色和個性元素,又符合人民群眾的住房期望、生活習慣和居住功能。要改變壹些地方“全粉飾”的簡單做法,著力加強鄉村景觀的整體管控,嚴格控制鄉村建築的風格、色彩、立面、退讓距離,精挑細選鄉村建築材料,嚴格執行鄉村建築的標準和質量,做到依山就勢、疏密有致、錯落有致、精致美觀,避免片面追求城市化。要結合當前機構改革,探索推進農村規劃建設制度創新,重新優化整合城鄉規劃住房建設管理部門的職能、機構和人員,加強對農村規劃建設的管理、指導和服務,努力改變過去“重城市、輕農村”的城鄉規劃建設管理模式。
功能布局要合理,不得重復建設。
合理確定村莊功能布局是促進農村資源合理利用的關鍵。要充分考慮村莊的自然條件、人口規模和增長速度,按照“因地制宜、分類指導、方便生產生活、合理利用、適度超前”的原則實施規劃建設,促進形成功能完善、布局合理、設施齊全、環境優美的村莊建設格局。要綜合考慮群眾意願、發展需求、投資水平、資源約束等因素,根據功能要求合理安排建設順序,避免壹哄而上、盲目建設、重復建設,避免多此壹舉、浪費資源。根據區域總體布局和各區發展實際,科學界定村莊類型,因地制宜推進村莊建設規劃編制,避免“壹刀切”、“急行軍”,不得強行合並村莊。
土地使用要準確,不能閑置浪費。
土地是保證鄉村振興戰略有效實施的核心資源。在規劃編制過程中,要落實“多規合壹”的要求,在評價資源環境承載能力和土地空間開發適宜性的基礎上,合理確定土地利用規模和方式,同時與安寧市城鄉總體規劃、土地利用總體規劃、環境保護規劃準確銜接,形成銜接緊密、定位明確、科學嚴謹、銜接統壹的鄉村規劃體系。要堅持外延增量和存量相結合,通過精準調控適度增加農業建設用地,通過土地綜合整治和生態修復用地分類盤活現有建設用地,有效保障鄉村振興建設用地。要用好項目規劃範圍內的耕地、林地、基本農田、建設用地等各類土地,避免閑置浪費,確保物盡其用。
在規劃成果的形式上,鄉村規劃也應不同於壹般的城市規劃做法。要因地制宜,簡明易懂,便於操作,避免制作冗長繁瑣、晦澀難懂的文字和圖紙,確保制定的方案便於村民理解、村委會使用、街道管理好。