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如何實現信息化稅收管理

稅收管理信息化是稅收征管思維的重大變革。信息化已經成為當今經濟社會發展的顯著特征,信息資源日益成為重要的生產要素和社會財富。現代信息技術是貫穿稅收征管全過程的關鍵因素,是稅收征管的重要生產力。信息化稅收管理是指充分利用現代信息技術,著力解決征稅人與征稅人之間的信息不對稱問題,註重涉稅信息的收集、分析和利用,加強業務與技術的融合,完善稅源管理系統,進而提高納稅遵從度和征稅率。稅收信息化管理反映了信息化驅動下稅收征管現代化的必然要求。抓住信息這個稅收管理的關鍵因素,是逐步解決征納雙方信息不對稱問題,全面提高稅收征管水平的必由之路。

經過十幾年的信息化建設,我國稅收管理信息系統已初具規模,為“信息管稅”的實施奠定了良好的基礎。實施信息化稅務管理,必須樹立稅務風險管理的理念。由於納稅人不能或不願依法準確納稅,稅收管理存在稅收流失的風險。不同類型的納稅人有不同的風險點。稅收風險管理是指稅務機關通過先進的管理和技術手段預測、識別和評估稅收風險,根據不同的稅收風險制定不同的管理策略,通過合理的服務和管理措施規避或防範稅收風險,以提高稅收遵從度和稅收征收率。實施稅務風險管理,找到風險點和風險源是第壹步。這就需要多渠道及時、完整、準確地收集、掌握和分析稅源信息,並對信息進行分類,從納稅人所屬行業、企業規模、經營狀況、管理水平等方面進行識別,綜合確定各類風險行業、風險企業和風險等級。通過對稅務風險的確認,有利於對不同風險等級的企業實施不同的管理措施,加強稅務管理的針對性,提高工作效率。因此,基於科學風險管理理念、以現代信息技術為支撐的稅收風險管理,才能真正實現稅收征管的科學化、專業化和精細化。

近年來,西方發達國家稅務機關普遍引入稅收風險管理理念,建設現代化信息管理系統,加強稅源監控,防止稅收流失,取得了顯著成效。發達國家稅務風險管理的成功實踐告訴我們,實施信息化稅務管理,必須把稅務風險管理的理念作為重要的思想基礎,並加以高度重視,使這壹理念逐步深入人心。信息化條件下,稅收征管過程實際上已經體現為稅務機關依法收集、整理、分析、利用納稅人相關信息,並據此采取相關管理措施的全過程。因此,實施“信息管稅”,必須明確涉稅信息流在現代稅收管理中的核心作用,切實做好信息收集、整理與存儲、信息加工與分析、信息傳遞與加工。

加強信息收集。這是實施信息化稅收管理和稅收信息管理的初始環節。要做到全面、及時、準確,按照統壹、規範的原則,建立覆蓋所有稅務業務的涉稅信息指標體系,形成全系統統壹的數據采集標準和操作規範。其次,要提高信息質量。規範電子數據錄入,關閉數據錄入,提高基礎數據質量。通過人機結合比對核對數據,提高數據信息質量,保證涉稅信息的真實性和準確性。最後,深化數據分析和利用。要建立上下級稅務機關相互配合的層級式涉稅信息分析機制,註重發揮不同層級稅務機關在涉稅信息分析中的作用,包括宏觀分析、區域分析、行業分析和具體納稅人分析,以更好地提高稅收征管水平。實施“信息管稅”的最終目的是加強稅源管理。稅源管理是整個稅收征管工作的核心和基礎。加強信息化條件下的稅源管理,必須以信息系統為依托,以涉稅信息流程為核心,建立健全信息化、專業化、立體化的稅源管理體系。信息化是指在完善稅源管理體系方面,以信息系統為支撐和保障,加快推進預警分析、納稅評估等應用信息系統和數據分析應用平臺,逐步向各級稅源管理單位和人員開放數據查詢,確保“信息化管稅”的實施。專業化是指突破現有的屬地管理、劃戶管理的單壹方式,按照納稅人的屬地、規模、行業、風險實行外部分類,同時堅持管戶與內部管事相結合,探索按照重要事項和環節進行分工,在組織形式上實行個人與團隊相結合的專業化管理,逐步形成壹支高素質的專業化稅源管理人才隊伍。立體化,是指縱向互動、橫向聯動,全面建立各級稅務機關、各部門、征管各環節相互協調配合,並以相應的制度和機制為保障的立體化稅源管理格局。縱向互動是指從總局、省、市、縣、分局(所)到稅收管理員,不同層級根據各自的稅源管理職責,實施既有分工又有相關的管理活動。

通過市、縣局征管的實體化和橫向聯動,加強信息的應用。橫向聯動是指稅務機關內部業務部門與外部相關部門之間,根據稅源管理總體要求所賦予的不同職責,對管理活動進行分工和組合。稅務總局提出的稅收分析、稅源監控、納稅評估、稅務稽查“四位壹體”聯動機制,就是橫向聯動的重要形式。信息化、專業化、立體化稅源管理體系的實質是強調涉稅信息在稅源管理中的核心作用,實現信息采集利用和稅源監控的縱向互動和橫向聯動,有針對性地采取相應的服務和管理措施,堵塞稅收征管漏洞,防止稅收流失,切實加強稅源管理。“信息化稅收管理”的過程實際上是稅收征管業務與信息技術高度融合的過程。既要強調信息化的支撐和保障作用,又要強調管理業務的創新。業務是技術建設的先導,技術是業務實現的支撐。“信息管理稅”的實施,必然涉及觀念、機構、流程、機制、習慣的變化,必然帶來業務重組、機構重組、各級機構職權的調整和職能實現方式的變化。業務流程的設計應以改善稅源信息不對稱為基礎,根據信息需求規劃稅源信息的采集、傳輸、存儲、加工、維護和應用,並在此過程中根據人機壹體化的要求加強業務和技術的融合。要做好專業技術人員之間的合作,同時註意與信息技術部門的協調配合。制定業務戰略,完善業務需求,要重視技術部門和人員的參與,遵循信息化建設規律,考慮技術實現的條件;開展信息系統建設,應積極了解和掌握業務需求和發展方向,以業務需求為主導進行技術規劃和設計。通過業務和技術的高度融合,避免“兩張皮”現象,有效提高“信息管稅”效率。

稅收管理信息化不僅是解決當前稅收征管問題的有效措施,也是稅務機關落實科學發展觀的壹項長期基礎性工作。只有把握和落實“信息化稅收管理”的思路,才能取得紮實的成效。

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