如何構建反腐倡廉教育考核評價體系

加強反腐倡廉教育，特別是加強對領導幹部的反腐倡廉教育，築牢拒腐防變的思想防線，是建立健全懲治和預防腐敗體系的壹項重要內容。以領導幹部為重點，切實推動反腐倡廉教育的深入開展，不斷提高領導幹部的領導水平和執政水平，提高拒腐防變和抵禦風險的能力。加強對領導幹部的反腐倡廉教育，要以權力觀教育為核心。我們黨是執政黨，黨的各級領導幹部是黨的路線方針政策的決策者和貫徹落實的組織領導者，是人民賦予的各方面權力的掌管者和行使者。這就要求黨員領導幹部必須樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀。其中，權力觀是基礎。權力觀正確與否，不僅關系到領導幹部個人的成長進步，還直接影響到黨風政風，甚至關系到黨的事業的興衰成敗。因此，必須把權力觀教育作為對領導幹部的反腐倡廉教育的核心內容，促使各級領導幹部正確認識手中的權力，真正為人民掌好權，用好權。要圍繞權力觀教育，進壹步加強黨的基本理論、基本路線、基本綱領和基本經驗的教育，加強黨的優良傳統和作風教育，加強黨紀條規和國家法律法規教育，增強領導幹部拒腐防變和依法執政的能力。加強以領導幹部為重點的反腐倡廉教育，促使各級領導幹部廉潔從政，是壹項“潤物細無聲”的長期性工作。第壹，要以制度建設保證反腐倡廉教育工作的落實。要建立健全反腐倡廉教育工作聯席會議制度；堅持和完善黨委中心組學習反腐倡廉理論制度；堅持和完善領導幹部講廉政黨課制度；要把反腐倡廉教育作為領導幹部的必修課，納入培訓計劃，定期進行培訓；黨校、行政學院和其他幹部培訓機構要建立廉政教研機構，配備教研人員；新任領導幹部必須進行廉政培訓；要堅持和完善黨員領導幹部民主生活會制度，結合民主生活會主題，認真學習反腐倡廉有關規定，積極開展批評與自我批評，針對問題，積極整改，不斷增強解決自身問題的能力。第二，要遵循思想道德教育規律，進壹步改進方式方法。要堅持以人為本，因人施教的原則。針對領導幹部文化基礎好的特點，可以圍繞壹些熱點、難點問題組織研討、舉辦論壇，從而使領導幹部從思想深處真正解決問題。要註重運用正反典型開展教育。不僅要深刻剖析反面典型，使領導幹部從中引以為戒，更要大力宣傳勤廉兼優的先進典型，使領導幹部學有榜樣，真正做到自重、自省、自警、自勵。同時，要善於運用互聯網等高新技術，拓展陣地，構建反腐倡廉教育新的平臺。第三，要探索建立領導幹部參加反腐倡廉學習教育情況測評機制，著力提高教育的有效性。要結合不同部門、行業和不同層級領導幹部的特點，制定科學的測評辦法，定期對領導幹部參加反腐倡廉教育情況作出較為全面客觀的評價，同時也對教育活動效果作出評估，不斷推進領導幹部反腐倡廉教育的科學化、規範化、制度化。壹、定量分析，認清形勢定量分析是評估的前提和基礎。沒有定量分析，就無法得出定性結論。突出量化的要求，在把握總體情況的基礎上，從微觀層面重點對源頭治腐、權力制約、廉潔自律、效能建設等四類制度的建立、運行和效力進行定量分析。壹是建立源頭治腐類制度，並構建起內在聯系和邏輯關系；二是建立權力制約類制度，以制約人權、財權、物權、事權為主要內容；三是建立廉潔自律類制度，涵蓋對領導幹部工作、生活、交友、娛樂等方面的要求，同時對新形勢新情況新問題進壹步強化自律、規範行為；四是建立效能建設類制度，以幫辦代理服務中心為依托形成體系框架，踐行“群眾企業辦事，公職人員跑腿”的理念，真正做到。從制度體系的運行和效力看，反腐倡廉制度落實和創新的力度需不斷加大，工作機制建設需要加強。在具體運行中，必須加大監管、執行和創新三個方面的工作力度。二、定性評價，把握走勢定性評價是評估工作的目的性要求。在量化分析的基礎上，作出科學、準確的定性評價，對於統壹思想和行動，把握工作走勢，突出落實重點，具有決定性作用。通過定性評價，從把握制度體系建設的趨勢出發，應該更加註重以下四個方面。壹是要更加註重制度安排的系統性。由於制度空缺、制度沖突與制度“漏洞”的客觀存在，反腐倡廉制度的系統性特征體現還不夠明顯，體系化水平還不高。要進壹步強化制度體系建設，就必然要從制度設計安排環節開始，貫徹系統性的要求。今後幾年，壹方面要加大制度建立的論證和審查力度，避免制度表述與政策法規相悖，防止對應同壹行為的不同制度出現矛盾和抵觸；另壹方面，要註意制度之間的緊密銜接，尤其是強化內在邏輯關系，對壹些具有較大外部性的行為，安排相應的制度予以規範。二是要更加註重制度執行的權威性。在當前，壹些制度在運行中出現的“空轉”和低效率問題比較突出。壹些地方、單位在制度建設上存在“栽盆景”、“打花拳”的問題。從評估結果看，制度的執行率僅為60%，還有40%的制度由於執行不到位或執行不力，造成束之高閣，形同虛設。要做好今後的工作，必須在維護制度的權威性上下功夫。解決好以權代制、以權代法的問題，解決好“壹把手帶領制定制度又帶頭破壞制度”的問題，確實做到用制度管人、管事、管權。要嚴格追究破壞制度的行為，強化制度的約束力和剛性作用。三是要更加註重群眾參與的廣泛性。盡管制度的公開率已達到100%，但在範圍、內容、形式、程序等方面都屬於有限公開，而且多數是黨政機關內部公開、不重要的事項公開，群眾沒有取得應有的知情權、參與權和監督權。同樣，由於沒有群眾的廣泛參與，影響了制度的落實和執行。做好今後的工作，需要進壹步搭建群眾參與的平臺，讓群眾有更多的機會了解制度從制定、實施到執行的全過程。尤其是要重視發揮群眾的監督作用，依靠社會力量推動制度建設，推進形成依靠群眾、依靠制度反腐敗格局。三、定位思考，強化態勢制度建設不僅是懲防體系的重要組成部分，而且是懲防體系的核心，是實現懲防體系建設的方式，更是檢驗懲防體系建設的標準。沒有壹個較為完善的制度體系做強有力的支撐，整個懲防體系就無法形成健全有力的框架。必須下力氣解決當前制度體系建設具體操作層面的壹些重點難點問題。 1．分解落實任務，解決“制度欠缺和不完善”問題。將需要建立和完善的各項制度，具體分解落實到各個責任部門和協助、配合單位。壹是圍繞源頭治腐，建立和完善選任幹部初始提名、產權交易統壹管理、中介機構監管等制度。二是圍繞制約權力，建立和完善領導幹部職務消費、規範自由裁量權、重大項目責任追究等制度。三是圍繞幹部廉潔自律，建立和完善嚴禁領導幹部違規插手和幹預招投標、操縱項目建設謀取不當利益、介入企業經營獲取高額利潤等制度。四是圍繞效能建設，建立和完善聯審聯批、績效考評等制度。 2．強化剛性約束，解決“壹把手個人說了算”問題。加強對“壹把手”監督問題。強化對壹把手行使權力過程的監督，從實體到程序做出硬性規定、剛性約束，把監督措施具體化。壹是規定“壹把手”不直接分管人事、財務、物資采購和工程建設；二是規定“三重壹大”事項必須經領導班子集體討論；三是規定“壹把手”及班子成員重大事項必須向黨委和紀委報告；四是規定“壹把手”必須當好黨風廉政建設第壹責任人；五是規定“壹把手”述職述廉，在具體操作上實行“考廉、述廉、評廉、查廉”四位壹體。 3．開展四權監督，解決“公權私用和濫用”問題。重點加強對行使人事權、司法權、行政執法權、行政審批權行為的監督檢查。將行政行為的終端作為重點，從基層站、所、隊抓起，向上推進到市級主管部門，做到上下貫通，兩頭到位。堅持微觀與宏觀並重、實體與程序並重、規範與查處並重、監督與問責並重，采取多種方式開展專項檢查，規範壹批違規行為，查處壹批違紀案件，教育壹批黨員幹部，推進壹批問題的整改。 4．健全工作機制，解決“制度落實難執行難”問題。建立制度不難，難於落實和執行。按照中紀委《檢查辦法》的要求，結合四平實際，為破解落實難執行難的問題，跟進“四項機制”。壹是主體保障機制。將制度體系建設納入“壹把手”工程，加大工作保障力度。二是組織協調機制。發揮紀委牽頭的反腐倡廉協調組作用，加大組織協調力度。三是督促檢查機制。綜合運用制度體系評估成果，從責任落實、工作實效及整改措施等方面搞好監督檢查。四是考核評價機制。借鑒黨風廉政建設責任制考核的做法，由市縣兩級黨政領導親自帶隊，檢查考核懲防體系建設情況，並做到獎罰分明。