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營業稅的稅務籌劃弊端

納稅人在不違反稅收法律、法規的前提下,通過對經營、投資、理財活動的安排等進行籌劃,盡可能地減輕稅收負擔,以獲取“節稅”(TAXXAVINGS)的稅收利益的行為可以說很早以前就存在,但是“稅收籌劃”為社會關註和被法律認可,從時間上可以追溯到20世紀30年代。

最為典型的是30年代英國壹則判例。

1935年,英國上議院議員湯姆林爵士針對“稅務局長訴溫斯大公”壹案,對當事人依據法律達到少繳稅款作了法律上的認可,他說:“任何個人都有權安排自己的事業,依據法律這樣做可以少繳稅。

為了保證從這些安排中得到利益……不能強迫他多繳稅。

”湯姆林爵士的觀點贏得了法律界認同,這是第壹次對稅收籌劃作了法律上認可。

之後,英國、澳大利亞、美國在以後的稅收判例中經常接引這壹原則精神。

此後,不少稅務專家和學者對稅收籌劃有關理論的研究不斷向深度和廣度發展。

隨著社會經濟的發展,稅收籌劃日益成為納稅人理財或經營管理整體中不可缺少的壹個重要組成部分,尤其近30多年來,其在許多國家中的發展更是蓬蓬勃勃。

正如美國南加州大學W?B?梅格斯博士在《會計學》中談到的那樣:“美國聯邦所得稅變得如此復雜,這使為企業提供詳盡的稅收籌劃成了壹種謀生的職業。

現在幾乎所有公司都聘用專業的稅務專家,研究企業主要經營決策上的稅收影響,為合法地少納稅制定計劃。

”同時,稅收籌劃的理論研究文章、刊物,書籍也應運而生,新作不斷,這進壹步推動了稅收籌劃研究向縱深發展。

例如以提供稅收信息馳名於世的壹家公司(TheBu-reau)在出書以外,還定期出版兩本知名度很高的國際稅收專業雜誌。

壹本叫做《稅收管理國際論壇》,另壹本就是《稅收籌劃國際評論》。

這兩本雜誌中有相當多的篇幅講的就是稅收籌劃。

比如1993年6月刊載的壹篇專著,便是關於國際不動產專題稅收籌劃問題的,涉及比利時、加拿大、丹麥、法國、德國、愛爾蘭、意大利、日本、荷蘭、英國、美國等13個國家。

還有壹家很有名氣的伍德赫得?費爾勒國際出版公司(在紐約、倫敦、多倫多、悉尼、東京等地設有機構)於1989年出版過題名為《跨國公司的稅收籌劃》(TaxPlanningforMuitinationalCompar-ies)的壹本專著。

書中提出的論點及稅收籌劃的技術在壹些跨國公司中頗有影響。

有的專著不以“稅收籌劃”為名,比如霍瓦斯公司出版的《國際稅收(1997)》,全書***有894頁,講的全是稅收的國際籌劃。

書中旁征博引了包括我國在內的38個國家和地區的資料。

西方國家對稅收籌劃幾乎家喻戶曉(taxPlanning)(也稱節稅taxsaving),而在我國,稅收籌劃在改革開放初期還是鮮為人知的,只是近幾年才逐漸為人們所認識、了解和實踐。

正如改革開放初期,關於避稅的討論壹樣,人們對稅收籌劃很敏感,尤其是政府部門及新聞、出版單位,對於節稅方面的文章、著作,由於擔心其負面影響(如減少政府收人等),曾壹度幾乎被打入“冷宮”,直至隨著改革開放的不斷深入與社會主義市場經濟的發展,人們對節稅才有了真正的認識。

采取節稅措施,減輕稅收負擔的活動,壹方面會導致政府稅收收入的直接減少,但另壹方面也有利於發現稅收制度與政策的缺陷與漏洞,從而可以促進完善稅制、堵塞漏洞、加強征管;同時,人們了逐步認識到,稅收籌劃,不僅符合國家稅收立法意圖,而且還是納稅人納稅意識提高的必然結果和具體表現,是維護納稅人自身合法權益重要組成部分。

當然,在我國稅收籌劃的短暫的發展歷史看,可以分為三個階段:第壹階段,稅收籌劃與偷稅分離階段。

在這壹階段,人們逐漸認識到,納稅人可以不必采取偷稅等違法手段來達到減輕稅收負擔目的,納稅人可以采取合法方式,即在不違反稅收法律、法規的前提下達到合法規避稅收負擔。

在這壹時期,人們還沒有對稅收籌劃與避稅進行細致區分,很多時候把二者混為壹談。

從這壹時期的有關文章、書籍可以略見壹斑,如《企業納稅技巧與避稅大全》等眾多書籍中都把避稅內容視同稅收籌劃向納稅人兜售,而且大多數是從國外有關避稅書籍中轉抄過來的,對納稅人來說還很難有直接針對性和可操作性。

因此,這壹時期從政府主導媒體到納稅人還很難對稅收籌劃進行廣泛認可,甚至更多的是抵觸;第二階段,稅收籌劃與避稅相分離階段。

在這壹階段,人們逐漸認識到,稅收籌劃與避稅並不是壹回事,有的學者開始把稅收籌劃與避稅進行細致區分,把避稅劃分為正當避稅和不正當避稅,凡是符合國家立法意圖,又符合國家稅收政策法規而達到節稅為正當避稅。

正當避稅即為稅收籌劃。

而凡是不符合國家立法意圖,而是鉆稅收法律、法規的空子,稱為不正當避稅。

國家通過完善稅法、堵塞漏洞以及制訂反避稅措施來加以防範。

因此,這壹時期人們開始對稅收籌劃有了進壹步認識,但仍然停留在概念階段,還沒有在實務上進行突破,這壹階段,很難找到壹本系統闡述稅收籌劃理論及實務操作的專著。

第三階段稅收籌劃系統化階段。

這壹階段,《中國稅務報》籌劃周刊起到了至關重要的作用。

這壹階段,有的專家、學者對稅收籌劃進行系統論述,從稅收籌劃的歷史延革到稅收籌劃的比較;從稅收籌劃概念,到稅收籌劃與避稅區別;從稅收籌劃的基本思路到稅收籌劃的實務操作都有了較為系統的研究,而且從政府角度特別從稅務代理角度了陸續提到了稅收籌劃的內容。

縱觀稅收籌劃產生與發展歷史,我們不難看出影響稅收籌劃發展原因不外乎有三個方面:壹是納稅人內在需求。

任何時代,從納稅人角度來看,降低稅收負擔都符合納稅人內在需求,甚至很多納稅人不惜違法以偷稅手段來達到少繳稅款的目的。

因此,納稅人的內在需求是推動稅收籌劃得以發展的原動力;二是稅收籌劃空間。

稅收籌劃的結果是節稅,是任何納稅人所追求的,但稅收籌劃過程是相當復雜的,它依賴於稅收籌劃空間,並不是所有稅種、所有項目都有稅收籌劃的空間。

因此,人們對稅收籌劃空間的認識和稅收籌劃技術把握就成為影響稅收籌劃的第二個因素;三是社會對稅收籌劃的法律認可程度。

當社會對稅收籌劃的法律認可抱有偏見時,就會阻礙稅收籌劃的歷史進程,相反,社會對稅收籌劃高度認可時,稅收籌劃的發展步伐就會加快。

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