壹，優化工程建設項目審計的必要性
連雲港交通控股集團有限公司(以下簡稱“交通控股集團”)是連雲港市大中型國有獨資企業，註冊資本30億元，主要從事交通基礎設施建設、投資、運營管理、綜合客貨運輸和現代物流、城市公共交通、智能交通建設。交通基礎設施建設投資是交通控股集團生產經營的重要組成部分。新常態下，世界經濟形勢低迷，市場需求萎縮，企業市場競爭壓力加大，尤其是建築領域。作為交通基礎設施建設的主導行業，影響力更大，主要表現在以下幾個方面。首先，成本上升，投資超出預估預算的風險增加。
由於主要材料價格上漲和人工成本增加，項目實際建設成本較高，但調整概算的難度很大，超過概算投資的風險增加。其次，施工單位投機取巧，工程質量風險增大。建築行業競爭日益激烈，利潤空間越來越小，建築企業管理不規範等壹些因素導致建築成本居高不下。施工單位為維護自身利潤，采取降低材料規格等級、減少部分主材數量等違法手段，降低工程投資，影響工程質量。再次，工程建設項目投資增加，審計的責任和風險加大。交通控股集團是連雲港交通基礎設施建設的龍頭企業。交通基礎設施項目越來越多，投資大，復雜性強，建設周期長。工程建設中對優化審計管理的要求也越來越高，審計人員明顯感到責任重大、風險高。2017年度，集團計劃建設項目總投資90億元，其中蘇雲路項目投資20億元，其他重點項目已開工建設。在經濟新常態下，通信控股集團面臨著巨大的壓力和風險，優化工程建設項目審計尤為必要。作為集團的審計部門，集團歷史性地承擔起這壹重任，對於保證工程質量、控制工程建設成本、降低審計風險、防範廉政風險具有重要意義。
二，優化工程建設項目審計的實施
集團審計部運用風險導向審計理念，梳理工程建設項目審計風險點，積極探索經濟新常態下優化工程建設項目審計的機制和措施，采取了以下優化管理措施，取得了良好效果。
(壹)加強審計制度建設，規範工程建設審計程序。
集團制定頒布了《工程竣工決算統壹委托審計管理暫行辦法》，規定以集團總部和所有制企業為建設主體時，50萬元以上的基建工程和技術改造工程竣工結算審計單位由集團統壹招標確定，集團總部和所有制企業不得自行委托，使集團工程竣工結算審計有章可循。為規範集團作為施工單位的工程設計變更和工程量變更現場簽證行為，2011，集團制定了《工程設計變更和工程量變更現場簽證管理辦法(試行)》，以杜絕或減少施工結算中不規範的工程變更現場簽證引起的工程造價糾紛，有效控制工程造價。此外，還制定了工程建設項目跟蹤審計和竣工結算審計的具體流程和操作標準。
(二)運用風險導向審計模式，有效控制審計風險。
集團審計部嘗試運用風險導向審計模式對工程建設審計項目進行全過程風險控制，最大限度降低審計風險。在安排年度審計計劃時，密切關註集團的風險因素；在制定具體項目的審計計劃時，合理利用重要性與審計風險的關系，充分考慮計劃的重要性水平，評估項目的風險點，進壹步確定審計程序的性質、時間安排和範圍，將審計風險降低到可接受的低水平；在審計執行階段，充分考慮實際執行的重要性水平，調整項目審計計劃階段的重要性水平，從而進壹步修改具體審計程序的性質、時間安排和範圍；審計結束後，審計人員根據風險評估提出審計發現和審計建議，並出具審計報告。
(三)加強工程建設項目審計信息化建設，提高審計工作效率。
集團管理層高度重視信息化工作，積極創造條件加強工程建設項目審計信息化建設，為工程建設項目審計人員提供工程審計軟件，使審計人員能夠在短時間內計算出工程量，為審計施工單位報價提供有效的參考數據，方便審計人員高效檢查，節省審計時間，大大提高工作效率。
(四)加強審計質量過程控制，確保審計目標的實現。
加強集團審計部和審計中介機構在審計項目過程中的質量控制，建立建設項目分級責任制或審計制度。對集團審計部承擔的審計項目，實行項目審計責任制，由項目負責人、主審法官、總審計師三級負責；審計中介機構承擔的跟蹤審計項目實行兩級審計制度。中介機構審核工程量後，送集團審計部進行審計。具體來說，由項目負責人和總審計師進行兩級審計，並將審計意見反饋給審計中介機構。審計中介機構應根據審計意見進行改進，集團審計部門應隨時掌握審計項目的質量、進度和管理情況。
三、優化工程建設項目審計效果
(壹)有利於工程質量的監督
在工程建設項目的跟蹤審計中，審計人員經常在施工現場工作，對工程項目的建設過程了如指掌。審計主要采用觀察和檢查的方法，容易發現相關的工程質量問題。壹旦發現質量問題，能夠及時指出並糾正，將問題解決在萌芽狀態，有利於防止工程質量問題的發生。
(二)有利於控制工程建設成本。
采用風險導向審計模式，優化審計程序，在控制工程造價方面取得良好效果。集團審計部組織內部審計人員對項目進行跟蹤審計，節約費用141321900元；組織內部審計人員開展工程結算審計，節約前期費用4802.32萬元，其中審計費用258.94萬元，降低工程成本4543.38萬元。合計節省18934.510000元，為集團節省了不少建設資金。
(三)有利於降低審計風險
工程建設項目跟蹤審計改變了以往竣工結算審計事後審計的局面。審計人員經常深入施工現場，觀察施工、設備安裝、材料進出的具體過程，及時審核工程變更簽證的合理性、合法性，審核材料設備數量、價格的合理性，對驗收單、采購單及相關事項，包括隱蔽工程進行現場審計，掌握第壹手資料，避免審計人員對實際情況壹無所知。
(四)推進項目相關單位的廉政建設。
在50萬元以上的基本建設項目和技術改造項目的竣工結算審計中，通過集團統壹招標確定審計單位，避免了個別所有制企業為施工單位說情、審計不嚴的現象，降低了廉政建設風險。
四、進壹步優化建設項目審計思路
(壹)實施審計突破點前移，做好工程建設項目的跟蹤審計。
目前，工程建設項目的跟蹤審計主要在項目啟動時進行，對於大型工程項目來說是滯後的。項目立項、設計、招投標階段審計監督的缺失，可能會給項目管理和工程造價控制帶來壹些不利因素，如對項目立項、設計的合理性和招投標過程的規範性缺乏有效監督。今後要不斷完善審計工作模式，前移審計門檻，開展工程建設項目全過程跟蹤審計，對已批準的建設項目決策程序和可行性研究報告的真實性、完整性、科學性進行審查評價，發揮審計決策人員的作用。
(二)完善審計制度，增強工程建設項目審計的可操作性。
為了提高跟蹤審計的有效性，保證工程項目的建設質量，合理控制工程造價，有必要制定工程建設項目跟蹤審計管理辦法。同時，進壹步完善建設工程結算審核制度。本集團未對50萬元以下基建工程和技改工程結算的標準化提出具體要求。今後需要完善工程項目審計的相關管理制度，對工程結算書如何編制和審計、工程結算書提交審計單位審計的要求以及相關工程資料的歸檔等作出具體規定。
(三)防範和控制審計風險，確保建設項目審計合規有效。
1.合理選擇審計中介機構，加強中介機構的協調和管理。(1)合理選擇審計中介機構。如果有審計業務，將邀請審計中介機構數據庫中的單位以合理的價格投標，以降低審計風險，使審計中介機構能夠提供優質服務。(2)及時掌握中介建設審計項目的工作情況。在建設項目審計實施過程中，要求中介機構定期報告審計情況，及時報告審計過程中發現的重大問題，提高審計質量和效果。2.進壹步提高審計人員的政治思想和業務素質。職業道德教育是審計人員的“防火墻”，審計人員的職業素質是贏得審計質量的法寶。工程建設項目的審計特點決定了審計人員不僅要具有獨立性，能夠客觀公正地進行評價和監督，而且要掌握高超的審計技能，熟悉宏觀經濟、工程技術和計算機信息化方面的知識。為適應經濟新常態下的項目審計，必須加強新知識、新方法、新技術的學習和培訓，給審計人員充電，及時總結經驗教訓，在實踐和學習中不斷提高審計人員的政治思想和業務水平。
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