為了使稅務稽查實施工作有明確的目標和合理的安排，有步驟、高效率、順利地完成稅務稽查實施的工作任務，稽查人員在實施稅務稽查前，應根據對稽查對象的情況分析，擬訂比較簡明、完整的稅務稽查實施方案。
稅務稽查實施方(預)案的主要內容壹般包括以下幾個方面：
（1）稅務稽查實施的目的和要求
（2）稅務稽查實施的範圍和重點
（3）檢查賬證資料的所屬期限
（4）稅務稽查實施的具體方法和步驟
（5）稽查人員的分工
（6）稽查實施時間的安排
（7）稽查實施過程中預計出現問題的應急措施
稅務稽查實施預案案例：
2005年3月，某市國家稅務局稽查局決定成立專案組，對某飾品有限公司2002至2004年度涉嫌騙取出口退稅的違法行為實施立案稽查。在實施稽查前，市稽查局召開案情分析會，對上級局轉入的協查資料、在該公司進行協查中發現的涉稅違法疑點、該公司生產經營的特點和現狀，以及在實施稅務稽查時會產生的困難和應急預案進行了認真的分析，確定以票流、物流、資金流為主線對本案展開全面的調查取證工作，並擬定了全面、詳細的稅務稽查實施方案：
1.從稽查力量著手——在全局抽調了8名政治、業務素質較強的稽查人員組成了專案組，稽查局局長任組長、副局長任副組長，負責本案的稽查工作。
2.從偵查力度著手——向市公安局通報案情，提請警方提前介入聯合辦案。
3.從生產規模著手——進壹步查看、分析該公司是否有實際生產能力，其生產能力是否與銷售貨物的數量相適應，有無存在異常情況。
4.從專用發票著手——對該公司的所有進項發票進壹步進行全面清理，分門別類，並采取直接趕赴各地調查和發函取證等多種方式，掌握第壹手證據。
5.從資金流向著手——進壹步對該公司的資金流向進行全面檢查。違法分子要達到騙稅的目的，在資金的運作上，必定存在異常的現象，必有異常的資金流向，為了外匯的核銷，可能會采取買匯等手法，要通過銀行等款項往來，進壹步查找和掌握認定騙稅的相關證據和線索。
6.從運輸費用著手——進壹步檢查該公司發生的運輸費用是否與購入、發出貨物的數量相配比，推算出企業是否真正有貨物的購進和發出，驗證購入貨物的真實性，查找和掌握認定騙稅的佐證材料。
7.從知情人員著手——進壹步排摸該公司的知情人員，通過政策宣傳、講清道理，打開缺口，查找和掌握該公司接受虛開的增值稅專用發票和騙取出口退稅的內情和線索。
8.從會計資料著手——進壹步檢查該公司的各類收入、成本費用、貨幣資金、結算資金、存貨等會計賬戶，查找和掌握該公司接受虛開的增值稅專用發票和騙取出口退稅的證據和線索。
9.從外圍關系著手——加強與該公司業務關系單位所在地稅務機關的聯系和配合，打開業務關系單位的缺口，取得認定接受虛開的增值稅專用發票和騙取出口退稅的佐證材料。
10.從責任人員著手——加強和公安部門的配合，通過擺事實、講道理，談危害、論後果，以法律和政策攻破責任人員的心理防線，促使責任人員講清問題，盡快突破本案。