《規劃綱要》的正式發布，意味著長三角區域壹體化、京津冀協同發展、長江經濟帶、粵港澳大灣區、黃河流域生態保護和高質量發展相互配合，進壹步完善了我國改革開放的空間布局。
《規劃綱要》賦予長三角壹體化發展五大戰略定位，即全國發展強勁活躍的增長極、全國高質量發展示範區、率先基本實現現代化的先行區、區域壹體化發展的示範區和新時代改革開放的新高地。
規劃綱要作為綱領性文件，涵蓋2025年至2035年，是制定當前和今後壹個時期相關專業規劃和具體政策的依據。
到2025年，長三角壹體化發展取得實質性進展。跨界、城鄉等區域板塊實現了高水平的融合發展，基本實現了科技產業、基礎設施、生態環境、公共服務等領域的融合發展，全面建立了融合發展的體制機制。
到2035年，長三角壹體化發展將達到更高水平。現代經濟體系基本建成，城鄉區域差距顯著縮小，公共服務水平趨於均衡，基礎設施互聯互通全面實現，人民基本生活保障水平大體相當，壹體化發展體制機制更加完善，整體達到全國領先水平，成為最具影響力和活力的增長極。
65438年2月2日，中科院長三角地區決策咨詢專家、研究員陳文告訴21世紀經濟報道記者，規劃綱要是在新的時代背景下編制的，更加務實，更加註重推動國內發展，把新發展理念貫穿始終，以融合推動高質量發展，開啟社會主義現代化建設新征程。
兩項突破
就在規劃綱要發布前壹個月，長三角生態綠色壹體化發展示範區在上海揭牌。
這是長三角滬、蘇、浙(江蘇青浦、吳江、浙江嘉善)三地交匯，跨越三個不同行政區域，打造長三角生態綠色融合發展示範區，示範引領長三角地區更高質量的融合發展。
據《21世紀經濟報道》記者了解，這是《規劃綱要》經過起草階段後新的重要內容之壹。《規劃綱要》於2003年5月6日至5月38日在中共中央政治局會議上審議，隨後進壹步完善並出版。
中國城市規劃設計研究院上海分院副院長孫娟此前在壹次學術會議上透露，當前長三角高質量發展面臨的挑戰是生態。研究發現，約70%的汙染來自行政區域。近年來，為了獲得更多的土地資源，各地出現了大規模的填湖填河，導致水體消失。
規劃綱要中明確提出，要率先探索將生態優勢轉化為經濟社會發展優勢，從項目協調到區域壹體化制度創新，打破行政界限，不改變現行行政隸屬關系，做到* * * *商* * *建* * * *管* * *，贏* * *，為長三角生態綠色壹體化發展探索路徑、提供示範。
調整的另壹個重要內容是高標準建設上海自貿試驗區新區。根據《規劃綱要》，新區是以投資、貿易、資本、交通、就業自由為重點的特殊經濟功能區，將推進投資貿易自由化便利化，打造更具國際市場影響力和競爭力。
國家級智庫長江經濟研究院教授劉晨認為，這反映了長三角壹體化的最新趨勢，提出了下壹階段的發展方向。
"這兩項新內容反映了中央政府對區域發展的高度要求和支持."陳文告訴21世紀經濟報道記者，兩項內容的關鍵在於“引領和帶動”作用，即按照中部地區、全區、全國推進的水平，逐步放大輻射帶動效應，復制推廣經驗，凸顯國家層面更大的改革決心和開放尺度。
區域互利共贏。
《規劃綱要》之所以通過設立生態綠色壹體化發展示範區和自由貿易新區，在長三角壹體化進程中先行先試，是因為考慮到了跨境發展的難度和開放中的探索。
劉晨認為，《規劃綱要》面臨著以往整合中的問題和障礙，這體現在創新制度的設計上。比如提出通過制度設計“啃硬骨頭”，在土地、環境、財稅共享等方面構建協作方案，建立統壹規則，規範招商引資、吸引人才的政策。“這有利於減少政府預算的軟約束，減少地方政府間不合理的過度競爭。”
總之，如何實施融合，取決於明確跨界發展的矛盾是什麽，其中影響最大的是什麽，以及如何解決這些矛盾。
在實踐中，許多與市場有關的問題已經得到承認，如“死胡同”和基本公共服務所覆蓋的其他領域，但最大的挑戰集中在這兩個領域:資源、環境和民生。
鑒於此，《規劃綱要》提出，探索建立互利共贏的稅收利益共享機制和稅收征管協調機制，促進公平競爭。探索建立區域投資、稅收等利益糾紛解決機制，形成有利於生產要素自由流動和高效配置的良好環境。
“(生態綠色壹體化發展示範區)共同建立了董事會制度。目前，圍繞探索融合發展體制創新、政策支持保障、標誌性重大項目推進等，已確定40多項重點工作，正在按計劃穩步推進。”吳江區政府發言人在回應21世紀經濟報道記者采訪時表示，要根據時間節點和任務完成情況，統壹向國家層面匯報。
三地聯動融合示範區理事長由兩省壹市常務副省(市)長輪流擔任。董事會作為融合示範區建設重要事項的決策平臺，堅持聯合、輪換、共治、統壹決策，上海、江蘇、浙江常務副省(市)長定期召開會議，研究確定融合示範區發展規劃、改革事項和扶持政策，協調推進重大項目。
政府間合作:國企先行
根據《規劃綱要》，建立區域間成本分擔機制，探索建立區域間產業轉移、重大基礎設施建設、園區合作成本分擔和利益共享機制，完善主要經濟指標協調劃分的政府內部考核體系，調動政府和市場主體積極性。
從具體措施看，壹是在規劃綱要中把“創新* * *建設”放在原則的首位，提出聯合攻關瓶頸關鍵核心技術，即與長三角整體參與國際競爭，體現國際競爭力；第二，《規劃綱要》在創新上強調“統* * *”和“分工”，通過合作提高長三角的創新效率，通過市場機制主導和產業政策引導相結合，減少重復建設和不合理競爭。
據265438+20世紀經濟報道記者了解，國有資產規模最大的浙江省，壹直在積極謀劃構建長三角國資領域協同辦公機制，開展跨區域重大項目、投融資。
此前，長三角區域內的合作往往集中在國家設定的重大跨境項目上，合作模式為國家主導、多地參與。國資國企改革研究員宋文閣博士告訴記者，國企是長三角27個城市建設發展的主力軍，是壹市三省推動區域高質量發展的“國家隊”。在壹條產業鏈上，他們可以進行協同創新、並購重組、產業轉移、重大項目投融資、重大研究等活動，當然也可以配合金融股權或資本運作。“這些合作、協作或整合可以起到很好的示範和帶動作用。