珠三角城市群的形成是中國改革開放以來最突出的城市化進程，具有明顯的香港效應。有評論預計，港澳和珠三角城市群將進壹步融合，成為“珠江口城市群”。回顧這壹地區的城市化進程，我們可以看到，產業布局是城市化發展的動力，受到國家宏觀政策的引導，不可避免地被納入經濟全球化和區域壹體化的大趨勢之中。
工業驅動的城市化
隨著城市化的發展，農村勞動力向城鎮聚集。正如大衛·史密斯所說，城市人口增長的數字實際上“意味著成千上萬的移民與貧困作鬥爭的故事。”“農民首先是為了謀生而前進。改革開放之初，鄉鎮企業壹度被普遍認為是增加農民收入、解決城鄉差距的主要途徑。鄉鎮企業在小城鎮如雨後春筍般出現。費孝通先生7月在香港發表演講，1984，題目是《中國小城鎮發展的社會意義》。他熱情地介紹了前五年江蘇農民創造的“足不出戶”新模式:“農民不改變居住地，不改變戶籍，白天到鎮上或村裏的工廠、商店等機構上班，晚上回家暫住，或獨自在鎮上短暫停留。他指出，小城鎮可以成為城鄉之間的“蓄水池”，吸納大量人口轉移。
費孝通先生引用古語“日本是中國的壹個市場”:過去農民把自己的產品拿出去賣，從住處走到市場要半天，然後當天回不去。所以李周狄冠說“五十裏有市”，這是要走的距離。費先生80年代在蘇南看到，農村到城鎮的交通已經越來越方便，騎自行車就可以到達。“自行車每小時可以行駛10公裏，但現在江蘇南部的兩個集鎮之間的距離只有15到20公裏。小鎮的空間布局不再受限於步行的距離，而是騎車可以覆蓋的範圍。
鄉鎮企業帶來了小城鎮的繁榮，周圍進城打工的農民“背井離鄉”。後來隨著交通條件的不斷改善，政策的調整，人們意識的改變，農村居民很快就突破了鄉鎮周邊的活動範圍。他們不受騎行距離的限制，乘坐火車、長途汽車和各種交通工具到遠離家鄉的地方外出“打工”，展開了大跨度的流動，匯成了壯觀的民工潮。農民工背井離鄉很久了。雖然不算就業地的戶籍人口，但長期留在外地的農民工數量遠遠超過附近鄉鎮企業吸納的勞動力。因此，私營企業獲得了更多的人力資源。至於農民工最多的，是外資企業而不是鄉鎮企業。所以，近20年來，城市化發展最快的不是費孝通先生長期考察的蘇南地區，而是珠三角和長三角這兩個高度外向型的沿海地區。尤其是珠三角，由於毗鄰香港，以“兩頭在外”的發展模式，引領了全國的經濟增長速度，伴隨著這種增長，形成了人口密集的城區，也就是俗稱的“城市蔓延”。
香港是位於珠江口的現代化大都市，是自由港和獨立關稅區。連續多年被評為全球最自由的經濟體系，開放程度高，國際聯系廣泛。中國改革開放之初，香港工商界率先將制造業北移，結合內地的資源優勢，迅速擴大生產規模。然後根據海外市場需求繼續在珠三角地區組織生產和采購，配合提供融資和生產服務。
結合港商投資和產業轉移，大量來自廣大農村的勞動力從四面八方聚集到珠三角，成為農民工和“打工妹”。改革開放前，珠三角人口增長率低於廣東省乃至全國。近二十年來，由於港資的投入，珠江三角洲迅速城市化，外來人口迅速增長。2003年，外來務工人員約占珠三角總人口的45%。預計到2005年，珠江三角洲的城市化水平將達到60%左右——這是基於戶籍人口的統計，按照城鎮實際居住人口計算，城市化水平將達到80%左右。截至2005年底，香港商人在廣東設立了8萬多家企業，雇用了1000多萬人[7]。在外向型經濟的帶動下，廣東省城市化水平從1982上升到19.8%到2000年的55%，為全國最高。
就香港而言，在連接內地產區與海外市場的規劃和運作中，經濟進壹步發展，傳統商業中心和航運中心的地位得到提升，經手的貿易額持續增長。2004年，香港對外貿易總值為41，265億港元，相當於當年香港本地生產總值的365，438+09%。在這個過程中，香港也成為了壹個國際金融中心。截至2003年底，以市值計算的香港外來直接投資存量達3，396億美元，相當於當年香港本地生產總值的265，438+04%。其中，對大陸累計直接投資總額已達2500億美元。僅在廣東的直接投資就達1000億美元，占其對外投資的70%。
珠三角城市群的出現，恰逢香港經濟轉型，體現了《全球城市》作者Szaszky Ya？薩森曾說過“根本性的相互作用”——全球經濟壹體化程度越高，越多的核心職能將聚集在少數幾個地點，“經濟活動的地理分布將產生加強集中控制和管理的需要”。【11】遍布全國的全球供應鏈，計劃和管理非常復雜，需要各種專業服務的支持，需要聚集壹批高素質的知識人才。分散生產和集中管理相輔相成。薩森還強調，要超越制造業和服務業對立的二分法，認識到“世界城市”也是生產所在地。憑借龐大而復雜的組織結構，薩森管理著許多分散的工廠、辦公室和營銷網絡，以提供高度專業化的服務、創新的金融服務和市場開發。管理和控制的功能是集中在特大城市。
“三小時經濟圈”
如上所引，在古代，“日中為市”僅限於步行距離；費孝通上世紀80年代考察的蘇南鄉鎮企業布局僅限於自行車的距離。相比之下，珠三角新興的城市群，以現代化的交通工具為紐帶，空間布局受到所謂“神奇三小時”的制約。珠江三角洲最大壹部分外資來自香港。對這些港資企業的東主和高層管理人員的調查顯示，他們壹般只投資於從香港開車3小時以內可以到達的地方，以確保早上參觀完工廠後當天就可以返回香港。【12】因此，以香港為中心，有“三小時經濟圈”之說。
在“三小時經濟圈”的影響下，珠江東西兩岸的發展也呈現出明顯的差距。改革開放前，珠江西岸的中山、珠海GDP略高於東岸的深圳、東莞。兩岸人口差不多，1980 130萬-150萬。但經過20多年的發展，深圳、東莞由於與香港直接相連，經濟增長迅速，而珠江西岸與香港的交通聯系並不便利，超出了“三小時經濟圈”的範圍。結果，到2004年，前者的GDP是後者的3.9倍。因為東部沿海的兩個城市都有大量的工作崗位吸引外來務工人員，所以人口也增加到了西部沿海的幾倍:2000年，深圳和東莞的人口加起來達到了1350萬，而中山和珠海是360萬。(見表)規劃中的港珠澳大橋可以大大縮短東西兩岸的旅行時間，將其納入“三小時經濟圈”。
2005年珠江東岸與西岸的比較
1980
1990
2000
人類人口
(百萬)
2002
國內生產總值
(億元人民幣)
人類人口
(百萬)
國內生產總值
(億元人民幣)
人類人口
(百萬)
國內生產總值
(億元人民幣)
深圳
+東莞
1.45
9.74
3.400
201.0
13.50
2929.7
中山
+珠海
1.38
10.10
1.835
85.0
3.60
822.0
港商向“三小時經濟圈”內的珠三角投資和轉移產業，當然是符合經濟規律的。香港靠近珠三角，兩地物價水平相差很大。“世界上沒有壹個地方有這麽大的價格差距。”所以珠三角在吸引港商投資的同時，也吸引香港人消費，包括買房。深圳、東莞等地成為香港人周末度假的後院，以及購買廉價商品和服務的地方。因此，這裏的快速城市化是由生產和消費共同驅動的。
原本肥沃農田的珠江三角洲，近二十年來經歷了快速城市化，東莞是最典型的壹個。東莞位於廣州和深圳之間。它曾經是壹塊土地。在香港和臺灣的大量投資之後，它的面貌發生了很大的變化。工廠、商品樓、百貨公司之間散落著廢棄的田地。有評論認為，東莞就是地理學家麥基所說的“城鄉結合部”。由於廣州和深圳都是相對發達的城市，需要控制從外地遷入的人口數量，所以它們之間的東莞就起到了“蓄洪區”的作用，“把滾滾的民工潮蓄起來，緩解周邊大城市的壓力”。麥基在印尼考察的基礎上，最早提出了“城鄉結合部”的概念，這也是壹種“局部城市化”。既有城市的特點，又有鄉村的特點，還兼做農民。壹體化地區的居民，尤其是女性，會去周邊的大城市從事非農工作，她們也會“背井離鄉”。但是，從事非農工作的並不是東莞的土著居民，而是大量的外地農民工。
荷蘭建築師Karen申請為北京的CCTV設計新大樓？庫哈斯曾多次驚嘆於珠三角城市化的快速和無序:“從壹片空白到壹個城市狀態的跳躍沒有中間經驗”，“城鎮只是看似不相關的建築的集合”，“羅西說城市離不開歷史，但現在大量的人渴望沒有歷史的生活”；作為生活環境，挺奇怪的，有點丟面子。廣東省政府有關方面也承認，珠三角城市化“發展水平和質量低”，“城市建設管理機構不健全”，導致環境汙染、生態惡化等問題嚴重。因此，必須“不斷優化重組結構和空間布局。”
在“三小時經濟圈”之外的珠江西岸，進入的外資相對較少，給了鄉鎮企業和民營企業更大的發展空間。比如中山的“上(市屬企業)帶下來，壹鎮壹品”的模式，順德的“中(鄉鎮企業)突破，帶動兩者(市屬、村屬企業)”的模式，為內生經濟積累了成功經驗。西海岸的城鎮也保存了深厚的歷史文化底蘊，不同於東海岸呈現的壹般快餐文化。但總體來看，廣東的內生經濟發展與浙江沒有可比性:浙江以民營經濟為主體的發展模式助推了縣域經濟，其84個縣市區創造的工業產值已占全省工業總產值的半壁江山。2003年，廣東的平均GDP僅為浙江的48.75%。
“十壹五”期間，將努力擴大內需，增強消費對經濟增長的拉動作用。如果內生經濟的比重在全國範圍內增加，也會給不同類型的城鎮化步伐帶來變化。至於珠三角東西兩側的城市建設，也會出現新的景象。
國際大都市與城鎮互動。
繼續推進城鎮化是我國“十壹五”期間解決“三農”問題和全面建設小康社會的重要戰略。據國內專家估計，未來5年，將有1.2億農村剩余勞動力轉移到城鎮；另據估計，15年內將有2億至3億農民進入城鎮。要實現1億多農村剩余勞動力向城鎮轉移並投入非農生產，必須努力擴大內需，加快發展內生經濟，同時必須繼續重視利用海外市場、資金和技術。城市化進程仍將受到經濟全球化和區域壹體化大趨勢的影響。
農民工生產的中國出口商品在國際市場上仍具有明顯的比較優勢。農村有大量的剩余勞動力，很難快速提高他們的技術水平。未來他們還是要靠價廉物美來競爭。壹些地方提出促進內生和外生經濟協調發展。在實際的市場運作中，不可能消除它們之間在產業資源配置上的競爭關系。根據市場的不同情況，多方面推進城鎮化，實現更多的農村人口進城，是有效的政策。
工業總是要搬到經濟效益最大的地方。中國勞動力豐富，只要各地能吸引投資，就有條件發展生產，擴大經濟規模，給地方政府帶來效益。因此，在壹段時間內，全國各地競相提供土地、稅收等優惠，試圖吸引投資，更容易吸引外資。中央在全國範圍內限制稅收優惠後，各地紛紛以土地換取項目資金。“有關部門數據顯示，土地市場秩序整治前，全國* * *各類開發區6000多個，規劃面積3.6萬平方公裏，超過全國所有城市建成區面積的總和。在珠三角城市化進程中，前段時間“撤縣建市”，前幾年市改區，原本屬於農村的土地並入了大城市的壹部分。比如廣州市區從上世紀50年代的1200多平方公裏擴大到番禺、花都合並後的3500多平方公裏。當更多的土地並入城市後，由於城市建設和社會服務的滯後，農民工壹般不被接納為戶籍居民，導致“土地城市化快於人口城市化”，擴張城市的人均土地面積高於亞洲周邊國家和地區。
只有香港有既定的邊界。從1979到2004年的25年間，人口增長了39.6%，GDP增長了276.5%，都是在固定範圍內提高效率的結果，而不是靠地域的延伸。從香港向外流出的是資金、技術和人才。
在珠三角，隨著城市建設的逐步深入和完善，必然導致成本上升，大量出口企業也面臨著進壹步向內地轉移的需求。根據薩森的“基本面相互作用”，生產環節越分散，控制和管理環節越集中。隨著交通的進壹步發展，過去主要依靠陸路的“三小時經濟圈”可以繼續擴大，乘飛機將可以達到壹小時飛行的範圍，當天的行程全部可以實現。如果以香港為中心點，可以覆蓋泛珠三角九省的很多地方。關鍵是要充分發揮“壹國兩制”的優勢，打通聯系，消除經濟融合的障礙，使珠三角對內地經濟發展發揮更大的促進和輻射作用。
如今，壹方面，珠三角周邊地區正在為沿海產業轉移做準備，很多周邊省份都向香港提出，願意劃出地塊供港商投資。另壹方面，香港工業總會也曾向內地建言，希望拿到壹塊地，發展成香港工業園區；然而，它仍停留在概念層面，需要加以實施。香港商人不知道向內地轉移產業和擴大再投資。以投資促進工業和城市化是“十壹五”期間的國家戰略之壹。要想避免重復開發區遍地開花的局面，就要從國家層面統籌規劃，引導外資流向，集中到中心城市可以聯系的主要區位。
在2005年6月5日至38日+10月第五屆亞太市長峰會發表的《重慶宣言》中指出，“富有遠見的城市規劃是城市發展的重要條件”。以科學發展觀為統籌，確立新階段城鎮化的價值標準，根據經濟發展規律選擇加快城鎮化的著力點，將使中國城鎮化進程更加鮮明，不僅在數量上，而且在質量上，都將呈現出前所未有的新成就。(曾德成:香港特首顧問)
附:“中國21世紀城鎮化發展戰略論壇”今天上午在釣魚臺國賓館舉行。論壇由人民日報海外版、中國戰略與管理研究會共同主辦，國家發改委國際合作中心、中國市長協會、香港瑞安房地產開發有限公司共同承辦。