《民事訴訟法》第二百五十五條被執行人不履行法律文書確定的義務的，人民法院可以采取或者通知有關單位協助采取限制其出境的措施，記入征信系統，通過媒體公布不履行義務的信息以及法律規定的其他措施。
關於聯合懲戒失信被執行人的合作備忘錄。
為深入貫徹黨的十八屆三中、四中、五中全會精神，落實《中央政法委關於切實解決人民法院執行難問題的通知》(政法〔2005〕52號)、《國務院關於促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若幹意見》(國發〔2065〕438+04號)， 國務院《關於印發社會信用體系建設綱要(2014-2020年)的通知》(國發[2014]21號)精神和“褒揚誠信，懲戒失信”總體要求，推進大數據信息整合，通過創新完善社會信用體系。 國家發展改革委、最高人民法院、人民銀行、中組部、中宣部、中央編辦、中央文明辦、最高人民檢察院、教育部、工業和信息化部、公安部、安全部、民政部、司法部、財政部、人力資源和社會保障部、國土資源部、環境保護部、住房城鄉建設部、交通運輸部、農業部、 商務部、文化部、衛生計生委、國資委、稅務總局、工商總局、質檢總局、安監總局、美國食品藥品監督管理局總局、林業局、知識產權局、旅遊局、法制辦、國家網信辦、銀監會、證監會、 中國保監會、公務員局、外匯局、團中央、全國工商聯、中國鐵路總公司就對違法失信者實施聯合懲戒達成如下共識:
壹、聯合懲戒對象
聯合懲戒的對象是最高人民法院公布的失信被執行人(包括自然人和單位)。
第二，實施信息共享和聯合懲戒
國家發改委基於全國信用信息共享平臺建立失信聯合懲戒制度。最高人民法院通過該系統，向簽署本備忘錄的其他部門和單位提供被惡意執行人的信息，並根據有關規定更新動態。其他部門和單位從失信聯合懲戒系統獲取被執行人信息，實施或協助實施本備忘錄規定的懲戒措施，並通過該系統按季度向最高人民法院和國家發展改革委反饋執行情況。
三、懲戒措施* * *享受的內容及實施單位
(壹)設立證券公司、基金管理公司、期貨公司審批，私募投資基金管理人參考；限制發行公司債券和企業債券；限制上市公司收購
失信被執行人的相關信息應當作為證券公司、基金管理公司、期貨公司設立審批和私募投資基金管理人登記的依據或者參考；限制失信者發行公司債券；中國證監會對嚴重失信被執行人實施上市公司收購限制；限制失信被執行人發行公司債券，由國家發展改革委實施。
(二)嚴格審核銀行間市場債券發行。
失信被執行人在銀行間市場發行債券，由中國人民銀行嚴格審核實施。
(三)限制設立融資性擔保公司；融資性擔保公司或者金融機構的董事、監事、高級管理人員受到限制。
限制失信被執行人設立融資性擔保公司；限制失信被執行人擔任融資性擔保公司或者金融機構的董事、監事、高級管理人員。由銀監會、證監會、發改委、保監會、工信部、財政部、商務部、人民銀行、工商總局等具有金融機構資格核準職能的部門。
(四)協助查詢政府采購項目信息；依法限制參與政府采購活動
協助查詢政府采購項目信息；根據法律規定，失信被執行人被限制作為供應商參與政府采購活動。由財政部執行。
(五)限制設立保險公司；限制繳納高額保費購買有現金價值的保險產品。
限制失信被執行人設立保險公司；限制失信被執行人(自然人)和失信被執行人(企事業單位)的法定代表人、主要負責人、影響債務履行的直接責任人和實際控制人繳納高額保費購買具有現金價值的保險產品，由保監會實施。
(六)對設立商業銀行或分支機構、代表處和參股、收購商業銀行進行審慎參考。
失信被執行人的相關信息應當作為審批商業銀行設立或者分支機構、代表處、參股、收購商業銀行的審慎性參考，由銀監會執行。
(七)暫停境內國有控股上市公司股權激勵計劃或終止股權激勵對象的行權資格。
被執行人為境內國有控股上市公司的，由SASAC和財政部實施協助暫停其股權激勵計劃或終止其股權激勵對象的行權資格。
(八)供外匯額度審批和管理中審慎參考。
在合格境外機構投資者和合格境內機構投資者額度的審批和管理中，失信情況作為審慎參考，由國家外匯管理局實施。
(9)金融機構融資授信審慎參考。
指導各金融機構在融資授信過程中查詢擬授信對象及其法定代表人、實際控制人、董事、監事、高級管理人員是否為失信被執行人，嚴格審查擬授信對象為失信被執行人，由人民銀行、銀監會實施。
(十)限制補貼資金和社會保障資金。
幫助限制失信被執行人申請補貼資金和社會保障資金，由國家發展改革委、財政部、人力資源和社會保障部、國資委等有關部門實施。
(十壹)享受優惠政策參考。
在實施投資、稅收、進出口等優惠政策時，要查詢相關機構及其法定代表人、實際控制人、董事、監事、高級管理人員是否為失信者，在享受政策時審慎參考，由國家發展改革委、商務部、海關總署、稅務總局、質檢總局實施。
(十二)加強日常監督檢查。
以失信被執行人及其法定代表人、實際控制人、董事、監事、高級管理人員為重點監管對象的單位，加強日常監管，加大抽查比例和頻次，依據相關法律法規對其采取行政監管措施，由各市場監管和行業主管部門負責實施。
(十三)對國有企業法定代表人、董事和監事的限制。
失信被執行人是個人的，限制其擔任國有獨資公司的董事、監事，國有資本控股或者參股的公司的董事、監事，國有企業的高級管理人員；已經擔任相關職務的，應當提出不再擔任相關職務的意見。由SASAC、財政部和其他相關部門實施。
(十四)限制登記為事業單位法定代表人。
被背信人是個人的，登記為事業單位法定代表人，由中央政府限制實施。
(十五)通過“信用中國”網站和企業信用信息公示系統向社會公布。
失信被執行人信息將通過信用中國網站和企業信用信息公示系統向社會公布，具體由國家發展改革委、國家工商總局實施。
(十六)通過主要新聞網站向社會公布。
協調相關互聯網新聞信息服務單位向社會公布失信被執行人信息，由國家網信辦實施。
(十七)限制錄用(聘用)公務員或事業單位工作人員。
協助限制失信被執行人錄用(聘用)為公務員或者事業單位工作人員的，由中組部、人力資源和社會保障部、公務員局等有關部門實施。
(十八)禁止參加文明單位和道德模範活動。
對失信的機關、企業、事業單位、社會團體或者其領導成員，不得參加文明單位評選，已獲得文明單位榮譽稱號的，予以撤銷。各類失信被執行人不得參加道德模範評選，已獲得道德模範榮譽稱號的予以撤銷。由中宣部、中央文明辦實施。
(十九)限制乘坐飛機、火車軟臥等非必需消費行為。
限制法定代表人、主要負責人、債務履行直接責任人、實際控制人乘坐飛機、在列車上睡覺、乘坐G字頭動車組列車全部座位，以及其他動車組列車壹等座等非生活和工作必需的消費行為，由交通運輸部、鐵路總公司實施。
(二十)限制在較高星級賓館、酒店住宿；限制在夜總會和高爾夫球場的消費
限制失信被執行人的法定代表人、主要負責人、直接負責債務履行的人員、實際控制人入住四星級酒店、賓館等高檔、高消費賓館、酒店；對夜總會、高爾夫球場消費的限制，由國家旅遊局、商務部、公安部、文化部執行。
(二十壹)限制購買房地產和國有產權交易。
限制失信被執行人及其法定代表人、主要負責人、直接責任人、實際控制人購買房產、土地等不動產；協助限制失信被執行人參與國有企業資產、國有資產等國有產權交易。由國土資源部、住房和城鄉建設部、國資委等相關部門負責實施。
(二十二)出差和休假限定在壹定範圍內。
協助提供四星級及以上酒店等高檔高消費酒店及酒店信息；限制失信被執行人及其法定代表人、主要負責人、直接責任人、實際控制人參加旅行社組織的團隊旅遊，限制其享受旅行社提供的其他旅遊相關服務；限制失信人在度假村等獲得旅遊等級的旅遊企業消費。由商務部和旅遊局實施。
(二十三)限制子女就讀高收費民辦學校。
限制失信被執行人及其法定代表人、主要負責人、直接責任人、實際控制人的子女就讀高收費民辦學校，由最高人民法院、教育部執行。
(二十四)查詢身份、護照和車輛財產信息；協助尋找不可信的人；限制出境；協助查封、扣押車輛。
協助查詢和反饋失信被執行人的身份、護照信息、車輛財產信息；協助尋找下落不明的人；限制失信被執行人出境；協助查封、扣押失信被執行人名下的車輛。由公安部實施。
(二十五)限制使用國有林地；限制申報林業重點建設項目；限制國有草原審批；限制申報重點草原保護和建設項目
限制失信被執行人使用國有林地項目；限制其申報重點林業建設項目；限制失信被執行人舉報國有草原占用項目；限制其申報重點草原保護和建設項目。由國家發改委、國家林業局、農業部實施。
(二十六)查詢被失信人的海關認證資格；限制成為海關認證企業；對進出口貨物實施嚴格監管
協助查詢失信被執行人的海關認證資格；限制失信人成為海關認證企業；失信被執行人辦理通關業務時，應當實施嚴格監管，加強單證審核和監控檢查。由海關總署實施。
(二十七)查詢安全生產許可審批等信息；限制從事醫藥、食品等行業；限制為生產經營單位的主要負責人、董事、監事、高級管理人員。
協助查詢失信被執行人的安全生產許可證審批註冊信息、藥品醫療器械註冊信息、出入境檢驗檢疫信用等級信息；將失信被執行人信息作為藥品、食品安全行業嚴格審批的參考；協助限制失信被執行人從事危險化學品生產經營儲存、煙花爆竹生產經營、礦山生產、安全評價等行業；協助限制失信被執行人擔任生產經營單位的主要負責人、董事、監事、高級管理人員，已經擔任相關職務的，按照規定程序的要求予以變更。由美國食品藥品監督管理局總局、安全監管總局、質量監督檢驗檢疫總局和國家工商行政管理總局實施。
(二十八)查詢漁業船舶登記信息。
協助查詢被失信執行人的漁業船舶登記信息，由農業部實施。
(二十九)查詢客貨車輛登記信息。
協助查詢失信被執行人客貨車輛登記信息，由交通運輸部實施。
(三十)查詢律師註冊信息；限制參與評價優先，評價最好。
協助查詢失信被執行人的律師身份信息和律師事務所註冊信息；因失信被執行人是律師、律師事務所的，在前後壹定時間內限制其參與評優。由司法部執行。
(三十壹)查詢婚姻登記信息
協助查詢失信被執行人婚姻登記信息，由民政部、外交部、衛生計生委負責實施。
(三十二)拒不執行判決、裁定的。
最高人民檢察院、公安部應當協助失信被執行人對拒不執行判決、裁定的行為立案偵查。
四。* * *訪問信息的持續管理
最高人民法院在全國信用信息共享平臺失信聯合懲戒系統上實時更新失信被執行人信息。其他部門和單位根據各自職責，下發至下屬單位，指導和監督下屬單位按照本備忘錄及相關規定實施處罰或終止處罰。
在協作過程中，各方應建立完整的系統日誌，完整記錄用戶的訪問、操作和客戶端信息，確保系統的安全和正常使用；建立必要的技術隔離措施，保護敏感核心信息的數據安全，杜絕越權操作。
動詞 （verb的縮寫）其他事項
各部門、各單位要密切配合，積極落實本備忘錄，制定失信被執行人信息使用、管理和監督的相關實施細則和操作流程，確保2065438+2006年2月底前實現失信被執行人信息共享和聯合懲戒。
本備忘錄執行中的具體操作問題，由各部門協商解決。