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地溝油，工藝，設計，生物，柴油，
按照財政部稅政司流轉稅處有關要求，我們已經在2010年下半年，將生物柴油企業現有的產能規模、產銷數量和最為主要的幾種銷售方式全部提交，同時提交了生物柴油消費稅為何對產業發展極為不利的有關內容。”全國生物柴油行業協作組秘書長孫善林告訴記者，2009年，我國生物柴油企業的總設計產能約為140萬噸，當年真正生產生物柴油僅為40萬噸，規模非常小，亟待政策扶持。
據了解，處於起步階段的我國生物柴油產業，目前主要受制於成品油消費稅、原材料供應不足和企業自身生產工藝滯後等三個方面。在孫善林看來，從影響程度來看，每噸高達900元的成品油消費稅最為關鍵，已經導致過半企業不再願意生產生物柴油。
關於生物柴油消費稅征收，國家相關政策有過幾次調整。早在2006年12月，國家稅務總局發布的《關於生物柴油征收消費稅問題的批復》中，曾明確指出，以動植物油為原料，經提純、精煉、合成等工藝生產的生物柴油，不屬於消費稅征稅範圍。但由於種種原因，2008年12月，《國務院關於實施成品油價格和稅費改革的通知》的發布，將生物柴油納入消費稅征收範圍。此後，生物柴油消費稅征收額度與柴油相同，均為0.8元／升。
政策的反復，使國內生物柴油產業生態環境開始急劇惡化。
“在成品油消費稅出臺之前，國內生物柴油企業壹度還憧憬這壹針對化石能源的高額稅率將為生物柴油行業發展帶來重大利好。但2009年開始實施的成品油消費稅制度，最終將生物柴油也列為成品油，使得此類企業遭受滅頂之災。”全國生物柴油行業協作組專家委員寧守簡表示，2009年以來，國內生物柴油產量萎縮極快，2009年度產量僅為40萬噸。壹大批生產企業壹上馬就虧損，迅速陷入產能閑置狀態。
寧守簡介紹，國家在2008年年底決心把生物柴油列為成品油開征消費稅時，本意是要提升生物柴油產業的地位，使之與傳統化石能源產業平起平坐，但在具體操作中，由於消費稅每噸高達900元，直接削弱了生物柴油的競爭力，導致企業難以贏利，對整個產業打擊極大。
財政部稅政司壹位官員告訴記者，全國生物柴油協作組在2010年上半年將有關情況反映到財政部後，財政部會同國家稅務總局有關司局展開了積極研究。
“財政部目前已經明確將在2011年度對生物柴油徹底免除消費稅，而且是全部減免，而非減半征收，但具體時間仍然有待觀察。”該官員表示，就2009年度僅為40萬噸的產量看，全部免稅，國家僅僅損失不足4億元稅收，但企業獲利空間加大，“我們預期生物柴油產量將呈現幾何倍數的爆發式增長。”他表示，該項工作的前期意見征求工作已經全部結束。
“如果免征消費稅政策能在2011年度正式出臺，生物柴油對普通化石柴油將形成每噸高達900元以上的成本優勢，這對生物柴油生產企業來說肯定是重大利好。”卓創資訊分析師隋麗娜說。
地溝油源頭管理助力
就生物柴油的原材料構成來看， 歐盟等國家十分重視將油菜籽等轉化為生物柴油。早在6年前，歐盟國家的生物柴油產量就已占全世界的壹半。
但在中國，使用油菜籽、大豆等油料作物來生產生物柴油並不現實。長期以來，中國的食用油主要依賴油菜籽、大豆，每年尚存高達數百萬噸的缺口。這也導致生物柴油企業不可能與民爭油，餐飲環節廢棄的地溝油成為主要可利用資源。
以上海為例，數十萬家飯店、餐廳、小吃部、點心店，每月產生的泔腳油至少有10噸。
另據估算，中國南方地區種植的膏桐、黃連木等油料植物可滿足年產上千萬噸生物柴油的原料需求。而廢棄動植物油回收可年產約500萬噸生物柴油，因此，中國生物柴油發展潛力巨大。
但換個角度來看，無論是膏桐等油料植物，還是地溝油，都具有分布分散且數量小的特點，單壹原料無法支撐生物柴油規模化生產。
隋麗娜給記者提供的17家大中型生物柴油企業名單顯示，截至目前，僅有10家左右維系正常生產，且均未達到滿負荷生產。
全國生物柴油協作組分析的數據也顯示，全國每年至少會形成500萬噸的地溝油資源，但目前，僅有不足10%的地溝油資源被用於生物柴油生產。而這部分生產出來的生物柴油，又有大部分為了規避每噸高達900元的消費稅，轉變成為生產化工產品增塑劑(環氧甲酯)的原料，而非當做生物柴油出售。
“從銷售方式看，將生物柴油轉化成為化工產品已經是大多數生物柴油企業的無奈之舉。”孫善林認為，這直接說明，散落於全國的500萬噸以上地溝油資源具有巨大的利用價值。而國家如何管理餐飲廢棄油脂資源，也成為新的命題。
據孫善林了解，目前，國家發改委環資司循環經濟發展處已經開始著手牽頭設計地溝油資源管理制度。早在2008年，衛生部、工商總局、環保總局、建設部等四部局聯合發布《食品生產經營單位廢棄食用油脂管理的規定》，曾試圖管制廢棄油脂，但收效甚微。
孫善林告訴記者，2010年二季度，地溝油重上餐桌成為輿論焦點，發改委、衛生部、能源局、質監局等部委再次對廢棄食用油脂如何管理進行多輪會商，並最終確定，由國家發改委環資司循環經濟發展處牽頭制定管理政策。
“雖然將生物柴油放在全國的總盤子裏面，但無論產能還是產量都小的可憐。究其原因，還是原材料制約因素等瓶頸問題嚴重。”發改委能源研究所能源經濟與發展戰略研究中心主任高世憲對記者表示，除了原材料供應不足外，生物柴油生產企業本身良莠不齊，規模普遍偏小，不具有規模化優勢，也沒有固定的原材料和成品供銷渠道。
高世憲表示，未來如果減免生物柴油消費稅，生產企業的積極性肯定會大幅提高。但還要觀察有關部委會否取消對新建此類企業的財政補貼政策。“如果減免消費稅和地溝油源頭管理制度在2011年度能夠同時落地，生物柴油產業將迎來井噴式的投資和發展熱潮。”高世憲說。
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歐美稅費優惠助力生物柴油產業發展
歐美國家對生物柴油的生產消費普遍采取免除壹切稅費等政策，使得生物柴油這壹起步於20世紀70年代石油危機之後的新興產業發展速度驚人。目前，日本的“陽光計劃”、印度的“綠色能源工程”、美國的“能源農場”等年產生物柴油規模均接近或超過100萬噸以上，構成了對傳統化石能源的有力替代。
為解決高額成本問題，德國於2004年規定，生物柴油加工企業全額免稅，混用生物柴油和普通柴油，按比例免消費稅。德國現有1500多個生物柴油加油站，主要供應公交車等。還有壹些國家政府實行補貼，以緩解能源緊缺。