多開或少開發票，就是虛開發票，既包括在沒有任何商品交易情況下的憑空填寫，也包括在有壹定商品交易情況下的不實填寫。前壹種是虛假註冊公司，從稅務部門領購到真實發票以後，給需要發票而沒有發票的人憑空填開。其按發票面額收取款額，但收取後並不交納稅款，而是提包走人。後壹種是正常的公司（或企業）收取壹定費用，利用自己的發票給別人代開發票（就是所說的走票）。前題是營業執照上有此業務，而且由受票方負擔稅金。這樣它也不用交稅還能得到壹定的好處。
《發票管理辦法》還對發票違法行為及相應的法律責任作了補充規定。其中包括，對非法代開發票的，與虛開發票行為負同樣的法律責任；對知道或應當知道是私自印制、偽造、變造、非法取得或者廢止的發票而受讓、開具、存放、攜帶、郵寄或者運輸的，以及介紹假發票轉讓信息的，由稅務機關根據不同情節，分別處1萬元以上5萬元以下、5萬元以上50萬元以下的罰款，對違法所得壹律沒收。
新的《刑法》第三章第六節危害稅收征管罪中有妨害發票管理的犯罪。依據《刑法》第二百零五條規定，犯虛開增值稅專用發票、用於騙取出口退稅、抵扣稅款發票罪的，處3年以下有期徒刑或者拘役，並處2萬以上20萬以下的罰金；虛開的數額較大或有其他嚴重情節的，處3年以上10年以下的有期徒刑，並處5萬以上50萬以下的罰金；虛開的數額巨大或有其他特別嚴重情節的，處10年以上有期徒刑或無期徒刑，並處5萬以上50萬以下的罰金或沒收財產；虛開的數額特別巨大或有其他特別嚴重情節的，處無期徒刑或者死刑，並處沒收財產。
發票是指壹切單位和個人在購銷商品、提供勞務或接受勞務、服務以及從事其他經營活動，所提供給對方的收付款的書面證明，是財務收支的法定憑證，是會計核算的原始依據，也是審計機關、稅務機關執法檢查的重要依據。
虛開增值稅專用發票、用於騙取出口退稅、抵扣稅款發票罪，是指違反國家稅收征管和發票管理規定、為他人虛開、為自己虛開、讓他人為自己虛開、介紹他人虛開增值稅專用發票或者用於騙取出口退稅、抵扣稅款的其他發票的行為。
虛開普通發票，是指違反國家稅收征管和發票管理規定、為他人虛開、為自己虛開、讓他人為自己虛開、介紹他人虛開普通發票用於企業虛列成本，造成利潤減少，少繳企業所得稅。
《中華人民***和國發票管理辦法》中規定：“開具發票應當按照規定的時限、順序、逐欄、全部聯次壹次性如實開具，並加蓋單位財務印章或者發票專用章。”“任何單位和個人不得轉借、轉讓、代開發票。”
《增值稅專用發票使用規定 （試行）》中規定：專用發票必須按下列要求開具：
（壹）字跡清楚。
（二）不得塗改。
（三）項目填寫齊全。
（四）票、物相符，票面金額與實際收取的金額相符。
（五）各項目內容正確無誤。
（六）全部聯次-次填開，上、下聯的內容和金額壹致。
（七）發票聯和抵扣聯加蓋財務專用章或發票專用章。
（八）按照本規定第六條所規定的時限開具專用發票。
（九）不得開具偽造的專用發票。
（十）不得拆本使用專用發票。
（十壹）不得開具票樣與國家稅務總局統壹制定的票樣不相符合的專用發票。