從2005年開始，中國連續實施了七年的積極財政政策正式被穩健的財政政策所取代。2005年底召開的中央經濟工作會議作出了2006年繼續實施穩健財政政策的決定。所謂穩健的財政政策，就是中性的財政政策，是指財政政策既不擴大總需求，也不收縮總需求的情況。它是介於擴張性和收縮性財政政策之間的壹種中間狀態，是在經濟總量基本平衡、物價相對穩定、結構性問題相對突出的情況下實施的財政政策。從近年來我國實施穩健財政政策的實踐來看，穩健財政政策是相對於我國過去實施的適度從緊的財政政策和積極的財政政策而言的。財政領域實施穩健財政政策的核心內容是“控赤字、調結構、促改革、增收節支”。控制赤字體現了財政政策的增量平衡取向，主要措施是適當減少財政赤字，長期建設國債。調結構體現了財政支出結構“有保有控”的結構優化取向。本輪宏觀調控的壹個重要特點是，既要防止通貨膨脹的苗頭繼續擴大，又要避免通貨緊縮的陰影卷土重來；既要間接控制投資需求的擴張，又要努力擴大消費需求；既要控制壹些行業的盲目投資和低水平重復建設，又要重點支持經濟社會發展的薄弱環節。促改革體現了財政政策促進“制度創新”和完善市場機制的取向，即改變過去主要依靠財政支出促進經濟增長的方式，通過財政改革本身和有利於改革的財政收支安排，達到推動整體改革的目的。開源節流就是財政部門要加強稅收征管，努力增加財政收入，同時嚴格控制財政支出的過快增長，提高財政資金的使用效率。2006年財政支出政策的基本特征是調整支出結構，在壓縮壹般性支出的同時，保證公共支出需求。財政支出重點用於農業、教育、就業和社會保障、公共衛生等公共服務的薄弱環節。其中，加大財政支農力度，推進社會主義新農村建設，是今年財政支出政策的重要內容。為配合全面取消農業稅的政策，中央和地方安排了6543.8+003億元的轉移支付資金。與改革前的1.999相比，農民減負約1.25億元，人均減負1.40元。“三項補貼”政策(糧食直補、良種補貼、農機具購置補貼)* * *發放補貼資金6543.8+088.7億元。從2006年春季學期開始，免除西部地區農村義務教育階段學生全部學雜費，繼續實施“兩免壹補”政策。部分專項資金由國庫支付，資金直接到學校，惠及學生4880萬人，平均每個小學生減負140元，初中生減負180元。中部地區各省選擇壹個縣在秋季學期啟動試點，東部地區大部分省份也主動實施改革試點。2006年，中央財政對社會主義新農村建設的投入比例達到48%左右，比2005年提高了3個多百分點。65438-0994分稅制財政體制改革初步確定了中央和省級單位之間的財政體制，但沒有確定省以下統壹的財政體制，而是由各省根據自身情況自行決定。近年來，基層財政運行中的矛盾日益突出，縣鄉財政困難和地區間財力不平衡成為影響經濟發展和社會穩定的重大問題，引起了社會各界的廣泛關註。為解決地方財政運行中存在的問題，近年來，各地根據自身情況對省以下分稅制進行了不同程度的調整，其中“以鄉管縣”和“以省管縣”是關系到財政層級改革的重要舉措。2006年，全國28個省份進行了鄉鎮財政和縣管改革，18個省份進行了省直管縣改革。但是，改革過程中也存在壹些重要問題，需要進壹步分析和研究。2006年，預算管理制度改革在壹些重點領域和關鍵環節取得了新的重要進展。其中，在總結2005年政府收支科目改革模擬試點經驗的基礎上，已完成政府收支科目改革的準備工作，將使用新的收支科目編制2007年預算。此外，部門預算、國庫集中支付、政府采購、國債余額管理、行政事業單位國有資產管理等各個領域的改革都取得了不同程度的進展。與1994個稅改革相比，目前的個稅改革通常被稱為“新壹輪個稅改革”，其基本原則可以概括為“簡單稅制、寬稅基、低稅率、嚴征管”12字。2006年，稅制改革領域取得的主要進展包括完全取消農業稅，調整消費稅稅目和稅率，在全國人大常委會通過內外資企業所得稅法合並草案，推出個人所得稅自行申報制度，調整資源稅政策，調整部分產品出口退稅率。近年來，我國財政政策的基本走向可以概括為:以公共性為導向，以均等化為目標，以規範化為原則，加快完善公共財政體系，更好地為構建社會主義和諧社會服務。政策實施:1 2005年，我國稅制和稅收政策在多個方面進行了重大改革和調整，涉及增值稅及其出口退稅政策的大量調整、企業財產損失稅前扣除的系統化、企業減免稅政策的規範化、房地產稅收政策的大幅調整、個人所得稅法及配套政策的修訂等。稅收政策的變化。加快建設壹批交通、能源、水利基礎設施項目，促進壹批重點產業發展。二是加大對裝備制造業的政策和資金支持，研究設立裝備制造業發展專項基金。依托國家重點工程，提高鐵路和地鐵車輛、船舶基礎設施和關鍵海洋配套設備、重大電力、石化和大型工程機械等重大技術裝備的系統設計、制造和成套水平。第三，采取加速折舊、投資信貸和稅收優惠等政策，鼓勵企業加快技術進步，促進產業升級。第三，中央政府實施了西部大開發和振興東北老工業基地的各項財稅優惠政策。中央財政增加預算內經常性建設投資，向經濟社會發展薄弱環節傾斜，支持西部大開發和東北老工業基地振興。國家發展改革委下達了2005年東北地區等老工業基地調整改造和重點行業結構調整國家預算內專項資金(國債)投資計劃。在發布的63個項目中，東北地區占40個，其中遼寧省19，吉林省8個，黑龍江省9個，大連市3個，哈爾濱電站設備集團1。63個項目總投資規模達68.97億元，國債資金5.8億元，其中東北地區投資規模44.07億元，占總投資的63.9%；撥付國債資金4.29億元，占國債總額的73.8%。4.出口退稅:2005年我國出口退稅3374.66億元，計算出口貨物每美元綜合退稅0.4429元。比2004年國家實際退稅2196億元增長了53.7%。退稅率調整:減輕地方財政負擔:2005年6月65438+10月1日起，調整中央與地方出口退稅分成比例，國務院核定的出口退稅基數不變，中央與地方分成比例由75: 25改為92.5: 7.5。5農業財政投入:2005年，全國28個省份全部免征農業稅，3個省份還將農業稅稅率降至2%以下。2006年，十壹五規劃開始，中國將全面取消農業稅，農民將告別幾千年的“皇糧國稅”。農業基礎設施投資:加強農村基礎設施和重大水利工程建設，支持糧食生產，改善農村生產生活條件；第二，加大對基礎教育、公共衛生體系、公安部門設施、生態建設和環境保護的投入。中央財政用於“三農”的支出達到2975億元，比上年增加349億元。農業生態建設:中央政府支持林業生態建設。2005年，中央財政投入天然林保護工程資金74.87億元，支持保護天然林654.38+0.43億畝；退耕還林支出290.31億元，京津風沙源治理工程支出46.83億元，支持完成退耕還林1.3.5億畝，荒山荒地造林1.8.4億畝，封山育林1.9萬畝。森林生態效益補償基金支出20億元，支持重點公益林保護，試點面積4億畝。2005年，治汙資金支出99.84億元，主要用於“三河三湖”等重點流域水汙染治理、西部地區中心城市環保基礎設施建設、危險廢物和醫療廢物處置設施建設。財政對就業的投入:加大對擴大就業的財政支持。壹是把擴大投資與擴大就業結合起來，對促進就業少的投資項目，要嚴格控制土地、稅收、金融等優惠政策。加大對服務業、非公有制經濟、中小企業、勞動密集型企業等就業增長點的支持力度。對新增就業人數較多的企業，可采取適當力度和持續時間的稅收減免和財政貼息政策。二是強化減稅補貼等政策，支持失業人員創辦“微型企業”，鼓勵大學生等高層次人才自主創業，給予適當期限的財稅政策優惠。特別是要加快第三產業的發展。三是鼓勵發展各類非營利和非政府組織，開發公益性崗位。四是拓展國家勞動和社會保障部門職能和人力配置，加強就業和再就業培訓，提高勞動者就業創業能力。加大對就業和再就業的政策支持和資金投入。2005年，中央財政安排國有企業下崗職工基本生活保障和再就業補助資金209億元，比上年增加29億元。統籌做好城鎮新增勞動力、高校畢業生和復員退伍軍人就業工作。中央財政還安排專項資金支持農村勞動力轉移培訓和城鎮退役士兵自主創業。福利社會保障體系財政投入:重點優撫對象撫恤補助標準明顯提高，中央財政安排優撫經費74.6億元，比上年增長90%。28個省(區、市)和2300個縣(市)初步建立了社會救助體系的基本框架。救災扶貧力度加大。全年中央財政安排救災資金89億元，救助受災群眾9000多萬人。中央和地方財政安排扶貧資金6543.8+062億元，農村貧困人口比上年減少245萬人。7財政支出:政府采購:根據財政部近日發布的2005年全國政府采購信息統計分析，2005年全國政府采購規模達到2927.6億元，同比增長37.1%。
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