中小企業是推動國民經濟發展、構建市場經濟主體和促進社會穩定的基本力量。特別是在當前，它在保證國民經濟適度增長、緩解就業壓力、科教興國、優化經濟結構等方面發揮著越來越重要的作用。因此，正確引導國有小企業改革，大力扶持各類中小企業發展，已成為壹項緊迫的戰略任務。
-(1)中小企業基本信息
——改革開放以來，特別是黨的十五大以來，我國中小企業快速發展，在國民經濟和社會發展中的地位和作用日益增強。
-1.中小企業在國民經濟中占有非常重要的地位。目前，在工商登記註冊的中小企業占全部註冊企業的99%。中小企業工業總產值、銷售收入和實現利稅分別占總量的60%、57%和40%；流通領域中小企業占全國零售網點的90%以上。中小企業提供了約75%的城市就業機會。近年來，出口總額的60%以上是由中小企業提供的。
2.中小企業成為拉動經濟的新增長點。在20世紀90年代以來的經濟高速增長中，76.7%的新增工業產值來自中小企業。在1998的全國工業企業中，小企業銷售額增長率和工商稅收增長率分別為10.27%和11.64%，均高於大中型企業。同年，民營中小企業數量增長25.10%，註冊資本增長40.04%。總產值同比增長49.22%；營業收入同比增長765，438+0.29%；社會消費品零售額同比增長64.95%。
3.中小企業是緩解就業壓力、維護社會穩定的基本力量。中小企業具有風險和管理成本低、市場適應能力強、就業彈性高的優勢，是大企業無法比擬的。從1978到1996，從農村轉移出來的2.3億勞動力，大部分在中小企業就業，特別是在鄉鎮。中國1.5億工業從業人員中，1.65，438+0.0億分布在中小企業，約占總數的73%。特別是近年來，隨著經濟結構調整和國有企業改制力度加大，國有和集體企業下崗職工增多，新增就業人數居高不下，農村剩余勞動力繼續向城市轉移，政府機關就業壓力大，中小企業特別是非公有制中小企業在吸納就業和再就業方面的作用更加明顯。據統計，從65438年到0998年，國有企業下崗職工665438+萬人，非國有企業再就業418萬人，占國有企業下崗職工總數的68.5%。由於中小企業是社會就業的主要場所，是地方財政的主要來源，穩定中小企業就意味著穩定社會就業和地方財政基礎，從而保證整個社會的穩定。
科技型中小企業的蓬勃發展是經濟增長和社會進步的不竭動力。近年來，科技型中小企業悄然興起並迅速發展，成為技術進步中最活躍的創新主體。截至1998年末，我國科技型中小企業超過7萬家，占全國科技型中小企業總數的15.22%。全年技工貿總收入超過6000億元，占同口徑總銷售收入的16.57%。與1992相比，科技型中小企業的總收入、利潤總額、上繳稅金和出口創匯分別增長了20倍、15倍、23倍和50倍。
5.中小企業是市場經濟體系的微觀基礎，是深化改革的主要動力。大多數中小企業從事第三產業，貼近市場和用戶，活躍在最激烈的市場競爭中，是市場經濟的主體，是市場體系的微觀基礎。
——與大企業相比，中小企業改革成本低，操作方便，社會震動小，新機制引入快。因此，在改革的過程中，中小企業往往是實驗區、突破口和棋子。中小企業的改革成就為大企業的改革實踐提供了有益的經驗，也為創造多種經濟成分共同發展的良好局面做出了貢獻。
(二)中小企業的主要特點和當前的工作重點
-1.投資者和股權結構的多元化，以非國有企業為主體，決定了當前中小企業工作應以發展為主。中小企業特別是非國有企業在快速發展的同時，積極參與國有企業的改革和調整，從根本上改變了改革前單壹的所有制結構。以工業企業為例。在獨立核算的中小工業企業中，國有企業的戶數、資產總額和工業總產值僅占總數的14.85%、38.5%和22.8%，即85%的中小企業為非國有。另據調查，目前國有小企業已有近80%改制，剩下的20%是救不了、賣不掉、破不了的極度困難企業。應該說，中小企業的改革和發展同等重要。但改革對象主要是國有小企業；發展應覆蓋城鄉各種所有制的中小企業。因此，無論從中小企業的主體構成還是改革進程來看，當前，大力扶持中小企業發展都應該是其工作的重點。
-2.勞動強度高、兩極分化突出，決定了當前中小企業發展的重點是“二次創業”。中小企業在勞動密集型企業中生存發展，其就業容量和就業投資彈性明顯高於大企業。據統計，目前我國大、中、大型企業有機資本構成比例分別為1.83？1.23?1;資金與費率之比是0.48嗎？0.66?1，即中小企業安置的職工人數高於大企業，有的還高出壹倍。正因為如此，在此前10年的中國工業化進程中，並沒有出現嚴重的社會就業問題，中小企業貢獻很大。然而，今天的市場背景發生了變化，“賣方”市場變成了“買方”市場，導致總需求和結構性供給不足，這使得中小企業遇到了前所未有的困境，即勞動密集型帶來的就業優勢將成為競爭劣勢。中小企業將在企業兩級分化中首當其沖。因此，提高中小企業的有機構成和科技含量，實現“二次創業”是當前中小企業發展的重中之重。
-3.發展的不平衡和優勢區域的集中，決定了當前中小企業的推廣應區分其特點，由易到難，以點帶面。我國幅員遼闊，中小企業在不同地區的分布和發展水平極不平衡。相關數據顯示，按經濟區劃分，東中部中小企業數量占全國總數的42%，西部占15%；相應的工業總產值東部占66%，中部占26%，西部僅占8%。這說明，從企業規模來看，東部中小企業平均產值大於中西部，約為中部的2.5倍，西部的8倍。實踐也表明，選擇東部中小企業的重點試點地區，為試點的成功率打下了良好的基礎。此外，中小企業可分為四個區域，即東北、長江中下遊、中西部和以廣東、福建為代表的珠三角地區。東北老工業城市多，中小企業所有制結構和產業結構很重。主要解決國有中小企業的規範重組和與大企業的專業化分工與配套問題；長江中下遊是中小企業的汪洋大海，江蘇以鄉鎮企業為主，浙江以民營個體聞名。工作重點是規範、引導和支持發展；中西部地區資源豐富，中小企業不發達，以科技環保促進第三產業和中小企業發展是重點；珠三角地區的中小企業具有明顯的地緣優勢，可以借助“老鄉”和“外地人”，為中小企業發展“海峽兩岸三地大中華圈”。
——另外，地方企業是主體，這就決定了中小企業的扶持水平在地方；中小企業底子薄，決定了要麽成為大企業(即小巨頭)的藍領；或者成為大公司的合夥人。
——綜上所述，推進我國中小企業的改革和發展，要註意調整五大關系；第壹，改革與發展的關系；二是吸納勞動力與科技含量的關系；三是點與面的關系；第四，中央與地方政府的關系；第五是中小企業和大企業的關系。只有處理好上述關系，抓住重點，才能在中小企業改革發展中取得事半功倍的效果。當前主要問題
——雖然近年來中小企業發展取得了壹定成績，但也面臨壹些困難和問題。
——(1)體制不順，“六龍治水”。目前中小企業仍按所有制、部門、地區分屬不同部門。由於門多、職能交叉、多頭管理，口徑不壹，管理分散，讓地方和企業無所適從。在項目審批、產品鑒定、職稱評定等方面。，責任不清，多方幹預，重復收費。“三亂”現象極為突出。此外，社會中介服務體系尚不完善，也造成了中小企業尤其是民營企業在產品開發、市場定位、資金投入等方面的盲目性。國外辦理業務環節多，效率低，往往讓中小企業錯失商機
(2)政策不公平，市場無序。近幾年出臺的政策大多是根據企業規模和所有制來設計和操作的，對大企業優惠較多，對中小企業考慮較少；優待公有制企業，少考慮非公有制企業；政策應用不夠公平。在稅收政策上，國企可以先還，非國企沒有這個待遇；中小企業尤其是民營企業往往是小納稅人，增值稅發票抵扣困難，實際稅負增加；私企存在雙重征稅。在土地政策方面，國有企業可以享受出讓土地使用權和減免增值稅的政策，非國有企業可以參與改制，不需要這個改革成本；特別是在銀行壞賬準備的核銷上，大企業可以及時納入國家計劃優化資產負債結構，中小企業沒有這樣的經驗。在行業準入方面，中小企業尤其是民營企業受到很多限制。此外，市場交易規則缺失，市場秩序混亂，中小企業難以正常經營。
——(3)融資困難，貸款無門。壹是供給不足。中國沒有專門向中小企業貸款的金融機構。另外，商業銀行體制改革後，給中小企業貸款的基層銀行有責無權；實行資產負債比例管理後，“存貸比案”壹步步出臺，讓本來就不多的貸款更加少得可憐，增加了貸款供給缺口。二是保證缺。銀行只承認土地、房產等不動產作為抵押物，中小企業擔保機構少，擔保品種單壹，找保險難。第三，輔導不力。中小企業難以獲得貸款和保險與它們的信用評級不足有關。建立以企業信用檔案為基礎的信用體系迫在眉睫。此外，中小企業借貸成本高也影響其融資能力。基於以上原因，福建省約52%的中小企業無法從銀行獲得貸款，導致21.6%的中型企業開工率不足50%；73%的小企業開工率低於80%。
(四)產權不清，缺乏動力
-由於不公平的政策和行業限制，私營企業戴“紅帽子”(集體和鄉鎮企業)、“洋外衣”(外資企業)的現象很普遍。據調查，上海的“假集體”約占全市集體企業的20%，泉州的鄉鎮企業有相當壹部分是私營企業。由於產權不清晰，壹些中小企業發展到壹定程度就不願意做大，人為限制了企業的進壹步發展。
——除上述企業的外部問題外，就中小企業自身而言，主要存在企業制度和組織體系不適應經濟發展需要、管理水平和人員素質不適應經濟發展需要、管理水平和人員素質有待提高、技術含量不高、發展能力不強、盲目投資和低水平重復建設嚴重等問題。促進中小企業發展的現行政策
——雖然目前實施的優惠政策大多不是專門針對中小企業制定的，但從受益者來看，基本都是或者相當壹部分是。
-1.鄉鎮企業政策。鄉鎮企業提的稅，可按應交夏普數減10%，用於補貼社會費用，不再稅前提取10%；國家重點支持鄉鎮企業通過出口創匯、東西合作、農村適用技術轉讓(星火工程)。
-2.鼓勵安置城鎮失業人員的政策。新辦的城鎮勞動就業服務企業，當年失業人數超過企業職工總數60%的，經主管稅務機關審核批準，可免征所得稅3年；免稅期滿後，新安置失業人員占當年企業職工總數30%以上的，經主管稅務機關審核批準，可減半征收所得稅2年。
-3.支持高新技術企業政策。經國務院批準的高新技術產業開發區內的企業，經有關部門認定為高新技術企業的，可按15%的稅率征收所得稅；在國務院批準的高新技術產業開發區新辦的高新技術企業，自投產年度起，免征所得稅2年。企業、事業單位技術轉讓及相關的技術咨詢、服務、培訓所得年凈收入在30萬元以下的，免征所得稅。
-4.支持貧困地區發展和改革政策。在國家確定的“老、少、邊、窮”地區新辦的企業，經主管稅務機關批準，可減免所得稅三年；民族自治地方需要照顧和鼓勵的企業，經省政府批準，可以定期減免所得稅3年。
-5.支持和鼓勵第三產業政策。1)從事農業生產的工業企業，其技術服務或勞務收入免征所得稅；2)科研單位、高等院校從事技術成果轉讓、技術培訓、技術咨詢、技術服務、技術承包取得的技術服務收入，免征所得稅；(三)新設立的獨立核算的咨詢、信息、技術服務企業或單位，自開業之日起，第壹年至第二年免征所得稅；(四)新辦的交通、郵電企業或者獨立核算的單位，自開業之日起，第壹年免征所得稅，第二年減半征收所得稅；5)新設立的公用事業、商業、物資、外貿、旅遊、倉儲、居民服務、餐飲、文教衛生企業或獨立核算的單位，經主管稅務機關批準，可減征或免征所得稅1年。
-6.福利企業政策。民政部門舉辦的福利生產企業可以減免所得稅；安置“四殘”(盲、聾、啞、肢體殘疾)人員占生產人員總數35%以上的，免征所得稅；安置“四殘”人員占生產人員總數10%以上、35%以下的，減半征收所得稅。
-7.小企業所得稅政策。1994稅制改革確定的企業所得稅稅率為33%。為了照顧小企業的納稅能力，對年利潤3萬元以下的企業減按18%的稅率征收所得稅；3 .對65438萬元以上的企業，減按27%的稅率征收所得稅。1998 6月1日，國務院決定將年銷售額1.8萬元以下的小型商業企業增值稅稅率由6%降至4%。