正如十七大代表、武漢大學黨委書記顧海良所說，關註民生是十七大報告的壹條主線，從政治建設、經濟建設、文化建設、社會建設到生態建設，報告始終充滿著人文關懷，貫穿著“立黨為公、執政為民”的執政理念。這也是十七大為何如此牽動平民百姓心的根本所在——憂民生者民必愛之。
連日來，圍繞報告中的民生內容，十七大代表及中央有關部委領導紛紛進行了解讀，本報特將這些觀點、言論輯錄成專題報道，以饗讀者。
點題
十七大報告指出，社會建設與人民幸福安康息息相關。必須在經濟發展的基礎上，更加註重社會建設，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公***服務，完善社會管理，促進社會公平正義，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，推動建設和諧社會。
解題
近幾年來，針對經濟社會生活中出現的投資膨脹、重復建設嚴重、農民收入增長緩慢、就業不足等問題，黨和政府實施了宏觀調控，取得了壹定的成效。但是，這些矛盾和問題壹直困擾著我們的經濟社會生活。長期關註中國改革發展歷程的王永昌代表認為，之所以屢屢得不到解決，或壹時解決後又屢屢出現反彈，關鍵在於體制機制未能理順。他說，經過29年的努力，我們已經初步建立社會主義市場經濟體制，但距離改革的目標還有很大的差距。不深化改革，經濟社會生活中的深層次矛盾和問題就難以從根本上解決，市場經濟也難以高效有序地運轉；不深化改革，經濟結構就難以得到有效調整和不斷優化，經濟增長方式也無法實現根本性轉變，科學發展觀就不能真正落實。
推進以改善民生為重點的社會建設，必須深化改革開放。最近幾年，群眾反映比較集中的上學貴、上學難，看病貴、看病難，住房價格上漲過猛等問題，無不有著深刻的體制根源。在加大投入、增加供給的同時，必須深化改革擴大開放，才能從根本上解決這些民生的難題。列席代表戴天榮認為，改善民生的壹個重點就是要打破經營壟斷，擴大轉移支付，整頓分配秩序，逐步扭轉收入分配差距擴大趨勢。“這壹切，和深化改革擴大開放緊密相連。”戴天榮說。
報告摘登
民生熱點 之 教育
教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的重要基礎
背景
財政部副部長王軍代表說，目前我國經濟社會發展中的壹些深層次矛盾和問題還沒有得到根本性解決，社會事業發展總體上仍相對滯後，在教育方面主要體現在“上學難、上學貴”。為了讓貧困孩子上得起學、讀得了書，從2004年起，國家財政逐步擴大農村義務教育階段“兩免壹補”政策實施範圍，到2007年已在全國農村全面推開，惠及全國近1.5億農村中小學生。從2008年起，財政將逐步提高農村義務教育公用經費保障水平，到2010年達到農村中小學公用經費基準定額，切實保障農村中小學正常運轉需要。
解讀
努力滿足群眾接受良好教育的願望
在仔細對比黨的十五大、十六大和十七大報告後，清華大學黨委書記陳希代表發現十七大報告中有關教育的闡述很有新意。他對此壹壹進行了梳理——
十七大報告將教育問題放在了第八部分“加快推進以改善民生為重點的社會建設”。“十五大、十六大報告分別將教育問題放在‘有中國特色社會主義的文化事業’‘文化建設和文化體制改革’部分裏，現在放在社會建設裏，表明教育問題事關民生，事關和諧社會建設，也反映了黨中央在‘四位壹體’中國特色社會主義事業總體格局中對教育的新思考、新認識。”
“十五大報告談到教育的基礎性地位時，說發展教育和科學是文化建設的基礎工程；十六大報告指出教育是發展科學技術和培養人才的基礎。十七大報告指出教育是民族振興的基石。教育的基礎地位更高了，上升到了民族振興的高度。”
陳希認為，十七大報告明確提出“建設人力資源強國”這樣壹個奮鬥目標，是了不起的壹個決策。“十六大報告時提到了發揮我國巨大人力資源的優勢，這次明確提出建設人力資源強國。從這個目標出發認識教育，教育的作用就更突出了。”
教育問題事關千家萬戶，社會上曾經壹度出現過“教育產業化”的討論。十七大報告中明確提出堅持教育公益性質，加大財政對教育投入。陳希認為，十七大報告再次強調教育的公益性質，明確了政府和學校的責任，也是報告關於教育方面的壹大特點。
教育部部長周濟代表說，我國全面免除了農村義務教育學雜費，建立農村義務教育經費保障機制，促進了義務教育的均衡發展。同時，堅持各級各類教育的協調發展，為人民群眾提供了更好的接受良好教育的機會。我國還建立健全了家庭經濟困難學生資助體系，深入實施素質教育，努力讓所有的孩子都能夠上得起學、上好學。今後我國將進壹步提高各級各類教育的質量，努力滿足人民群眾接受良好教育的願望。
報告摘登
民生熱點 之 醫療
建立基本醫療衛生制度，
提高全面健康水平
背景
資料顯示，2003年以來，中國政府衛生投入大幅度增加，政府預算衛生支出和社會衛生支出占衛生總費用的比重從2001年的40%上升到2005年的48%。據衛生部副部長高強代表介紹，我國已經建立起世界上最龐大的公***衛生和疾病預防控制體系，最先進的疫情信息網絡報告機制。“現在全國任何壹個地方，如果發生了傳染病疫情，當天就可以報告到衛生部。”此外，我國還建立了世界上最龐大的醫療保障體系，參加醫療保險和農村合作醫療的人數近9億。人民健康水平不斷提高。2006年，人均期望壽命達到73歲，比新中國成立初期翻了壹番還多。5歲以下的嬰幼兒死亡率降低到1.7%。孕產婦死亡率降低到萬分之四，低於世界平均孕產婦萬分之四十的死亡率。美國人均期望壽命是77歲，比中國高4歲。但美國的人均衛生投入比我國的人均水平高80倍。“這說明我國衛生費用的投入產出效率是很高的，也標誌著我國國民健康水平已經具備達到發達國家水平的潛力。”
解讀
基本服務要體現安全、有效、方便、價廉
十七大報告中提出，中國到2020年的衛生發展目標是：人人享有基本醫療衛生服務。高強代表說，提出這樣的目標，在歷屆黨的代表大會和我國發展歷史上都是第壹次，標誌著我國將進入世界上實施全民保健的國家行列。
他說，人人享有基本醫療和衛生服務，內容非常豐富。第壹，覆蓋城鄉全體居民。如果到2020年的話，就要覆蓋15億人，將是壹個非常巨大的工程和艱巨的任務。第二，“享有”，壹是“享”，即讓全國居民都得到這樣的服務；二是“有”，基本醫療和衛生服務成為民眾的壹項重要權益。第三，服務包括基本醫療和公***衛生，二者不可偏廢，不可顧此失彼。把衛生工作定位成社會基礎性工作和民生問題，是給衛生工作的準確社會定位。
高強表示，中國目前正在推進覆蓋城鄉的基本醫療衛生服務體系，主要內容是為全體城鄉居民提供壹個安全、有效、方便和價廉的基本醫療和衛生服務。同時，建立壹個覆蓋城鄉居民的醫療保障體系，包括城鎮職工的基本醫療保險、城市居民的基本醫療保險，也包括農村的新型農村合作醫療制度。政府籌措的資金主要通過預算安排，不需要動用外匯儲備。“我們的目標是逐步增加政府的投入，逐步減輕居民的負擔。我們也會積極發展商業保險，利用市場機制提供滿足群眾多種需求的醫療和健康保險。”
報告摘登
民生熱點 之 住房
健全廉租住房制度，加快解決城市低收入家庭住房困難
背景
建設部副部長仇保興代表表示，預計在今年、明年、後年這三年內，廉租房和經濟適用房的投資將呈翻番的趨勢。對於房價趨高的問題，中國政府制定了許多措施，我們有能力解決好這個問題。
仇保興說，最近壹段時間，中國的房價上漲得比較快，這是壹個事實。要調控房價，應該分兩個部分：首先，要保證有效供給，對低收入人群提供足夠的房源和采取有效的措施。其次，要利用各種宏觀調控工具來調控房價。
他說，中國政府解決低收入人群的住房問題，采取了四個方面的措施：壹是建立健全廉租房制度。根據統計，截至去年底，我們在廉租房上的投入已經達到了71億元，解決了30萬戶低保人群的住房問題。今年的力度將進壹步加大。國務院要求，今年底，對低保家庭中的住房困難戶，基本做到應保盡保；
二是提供經濟適用房，每年大約有1．5億平方米的經濟適用房投入使用，到現在為止，已經解決了1600多萬戶城市低收入群體的住房問題；
三是建立了住房公積金制度。到現在為止，壹***累計歸集了14000多億元的公積金，已經向交存職工發放個人住房貸款近8000億元，4000多億元被職工提取用於買房，4000多萬職工的住房問題通過公積金制度得到改善；
四是推進棚戶區改造，全國大概有集中成片棚戶區1．5億平方米。這項工作正在加快推進。
解讀
當前應提供具有政府產權的廉租房
建設部部長汪光燾代表說，健全廉租房制度，就是要從整個制度的層面逐步解決問題。廉租房覆蓋將逐步從解決最低收入群體住房逐步過渡到低收入群體住房，並將采取措施保證各級政府、尤其是市縣政府抓落實。在這方面，明確由省級政府負總責、市縣級政府抓落實。
汪光燾說，在財政支持方面，國家明確了五條渠道：壹，各地區財政要增加預算內資金支出安排；二，要安排不低於10%的土地出讓金收入用於廉租房建設；三，將公積金結余用於廉租房建設；四，中央和地方基建等有關方面的資金要拿出壹定數量支持廉租房建設；五，中央對困難的中西部地區通過給予財政專項轉移支付來解決，同時調動社會力量***同解決好廉租房建設問題。
他說，建設廉租房同時還要有土地保證。國務院和國土資源部已經全面確定對廉租房建設優先土地供應。“我們實行的制度是貨幣補貼和實物配租等方式相結合的制度，尤其當前供應結構不合理的情況下，廉租房房源不足的時候，強調各級政府要適當提供具有政府產權的廉租房。”
關於財稅政策問題，他說，按照有關規定，財政稅務部門已經並將繼續出臺壹些政策支持廉租房建設。
他說，對於需要合理改善住房條件的群體，各地將根據實際情況通過建設壹批限價房來解決。“我們整個思路是廉租房覆蓋逐步從最低收入群體擴大到低收入群體，經濟適用房從原來的中等以下收入群體逐步過渡到低收入群體。”
他表示，通過廉租房政策解決困難群眾住房困難需要壹個過程，要從最低收入過渡到低收入，要從低標準、廣覆蓋入手，有限期、有計劃地逐步解決。
根據《國務院關於解決城市低收入家庭住房困難的若幹意見》， 2007年底前，所有設區的城市要對符合規定住房困難條件、申請廉租住房租賃補貼的城市低保家庭基本做到應保盡保；2008年底前，所有縣城要基本做到應保盡保。“十壹五”末，全國廉租住房制度保障範圍要擴大到低收入住房困難家庭。“東部發達地區還要更快壹點。”他說。
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民生熱點 之 就業
實施擴大就業的發展戰略，促進以創業帶動就業
背景
從明年1月1日起，我國將正式實施《就業促進法》。勞動和社會保障部部長田成平代表說，各級政府在制定經濟社會發展規劃時，要把就業問題放在更加重要的位置，努力發展那些就業容量大的中小型企業和民營企業，努力落實《就業促進法》規定的促進就業的金融政策、財政政策、稅收政策等。勞動保障部門主要是做好對就業者、求職者的各項就業服務、職業介紹的工作，在用人單位和求職者之間建立起壹座便捷的橋梁。求職者本人也要轉變就業觀念，加強學習，提高技能，增強自己就業的能力和本領。
解讀
落實優惠政策支持中小企業創業創新
“以創業帶動就業”是十七大報告關於實施擴大就業發展戰略的重要表述。王軍代表說，自主創業有利於緩解我國就業壓力。在積極就業政策的指導下，財政部門將繼續實施稅收優惠政策鼓勵創業，特別是落實新的企業所得稅法中關於支持中小企業創業、創新的優惠政策。
鼓勵創業需要創業環境的改善。目前發達國家大學畢業生創業率在20％至30％，而我國僅為1％至2％。我國傳統“吃皇糧”的就業觀念並沒有發生變化，大學生中自主創業的比例也很低。很多代表在討論時認為，國家鼓勵創業，下壹步應該在減少企業稅費負擔，解決中小企業融資等創業服務方面有所改善，努力營造和改善創業環境。
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民生熱點 之 收入
創造條件讓更多群眾
擁有財產性收入
背景
財產性收入壹般是指家庭擁有的動產（如銀行存款、有價證券等）、不動產（如房屋、車輛、土地、收藏品等）所獲得的收入。它包括出讓財產使用權所獲得的利息、租金、專利收入等；財產營運所獲得的紅利收入、財產增值收益等。
自改革開放以來，中國經濟得到快速發展，老百姓也積累了越來越多的財富，當前居民儲蓄在15萬億元左右。而隨著股市等金融市場的繁榮，百姓投資理財熱情高漲，到今年10月初，滬深兩市投資者開戶數超過1．2億戶；基金資產凈值總計已超過3萬億元，基金投資賬戶數超過9000萬個。
國家統計局城市司住戶處處長陳小龍表示，我國居民財產性收入增長的潛力很大。隨著國民經濟快速發展，投資渠道的拓寬，百姓財富的增加，居民財產性收入在這幾年增速非常快。預計2007年的增速會更快。陳小龍說，現在統計中常用的“人均可支配收入”，由四部分構成，按照占比大小分別是：工資性收入（工資等）、轉移性收入（養老金等）、經營性收入（商業買賣收入等）和財產性收入。在“人均可支配收入”中以工資性收入為主，大約占到70％左右。財產性收入占比位置較小，占比大約在2％左右。
測算來看，2006年，全國城鎮居民人均財產性收入為240多元。“雖然基數小，但是發展潛力很大。”陳小龍說：“拿這兩年來說，相比上壹年度，2005年增幅為19．7％，2006年增幅為26．5％。”
解讀
老百姓將擁有更多投資機會
收入分配問題是全社會關註的熱點。顧海良代表認為，十七大報告中就收入分配有兩個重要的新提法，壹是逐步“提高勞動報酬在初次分配中的比重”，二是“創造條件讓更多群眾擁有財產性收入”，前壹提法針對實際生活中存在的勞動者工資偏低的現象，後壹提法又體現了平等保護物權、鼓勵多種要素參與分配的原則。兩個提法互為辯證關系，統壹於維護最廣大人民的根本利益之中。
針對報告中提到的初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系，再分配更加註重公平，王軍代表認為，合理的收入分配制度是社會公平的重要體現，今後財政部門在收入分配制度改革方面將加強對居民收入分配的調節，保護合法收入，調節過高收入，取締非法收入，縮小社會貧富差距。
對於“創造條件讓更多群眾擁有財產性收入”的提法，劉紅代表說，“創造條件”是指多拓展渠道、多提供機會；“更多”意味著覆蓋面更廣；“群眾”就是咱老百姓；“擁有”就是合理合法擁有；“財產性收入”是指各方面的財富，涉及到諸多金融理財方式；整句話連在壹起的意思就是“讓老百姓的財富保值增值，讓老百姓擁有更多的財富。”
中國建設銀行董事長郭樹清代表說，目前百姓收入包括金融資產和實物資產，前者涉及股息、利息、分紅等收入，也就是財產性收入。報告的這個新說法，意味著老百姓的收入不光來自工資，國家還將創造條件增加百姓的多元化收入。報告的這壹提法，有利於增加百姓財富，能使大多數人成為中等收入者。這也正暗合了報告提出的“中等收入者占多數”的新要求。 中國證監會主席尚福林代表說，財產性收入必然會涉及到各種投資，除了實業投資等，還包括投資金融產品，涵蓋了儲蓄、債券、保險、股票和基金等。資本市場是涉及投資金融領域最直接、最廣泛的場所，能夠為投資者提供增加創造財富的機會，要積極推進資本市場健康發展，使廣大投資者公平、公正***享經濟增長的好處。
中國工商銀行董事長姜建清代表說，隨著國家金融的發展和創新，老百姓還將會擁有更多的投資機會，比如通過QDII、境內居民可以投資香港股市等。
報告摘登
民生熱點 之 社會保障
加快建立覆蓋城鄉居民的社會
保障體系，保障人民基本生活
背景
民政部部長李學舉代表說，這些年來，民政部著力推進建立壹個覆蓋城鄉的社會救助體系，已建立了城鄉低保制度、災民臨時救助制度、城鄉醫療救助制度、農村五保供養制度和流浪乞討人員救助制度。此外，還建立了醫療、教育、住房救助制度和法律援助制度。這些制度的建立有效地保證了困難群體的基本生活，目前通過這些救助制度的實施，有1．5億多群眾得到了不同形式的救助。另據田成平代表介紹，到目前為止，全國參加工傷保險的企業職工已有1．15億人，每年還能夠增加1000萬至2000萬人。
解讀
逐步實現“人人無饑寒，寒室盡歡顏”
李學舉說，在中國城鄉建立的低保制度是保障城鄉困難群眾基本生活的壹項制度。目前城市低保的人數基本穩定在2200多萬人。農村低保的人數已達2500多萬人，預計年底將達3000萬人。這兩項制度的實施，基本保障了城鄉困難群眾的基本生活。此外，城市生活無著的流浪乞討人員救助逐步實現了自願救助和人性化救助。截至去年底，全國1189個救助管理站為129．6萬人次提供了救助服務。李學舉說：“我們將按照十七大的精神，進壹步做好城鄉低保和各項社會救助工作，逐步實現‘人人無饑寒，寒室盡歡顏’的和諧局面。”
田成平說，我國工傷保險條例規定，工傷保險是壹項強制性的社會保險。壹些大中型企業，管理比較規範的企業，基本上都為職工辦理了工傷保險。但是眾多的小企業為職工辦理工傷保險的情況就不那麽好，不那麽樂觀。對此，勞動保障部門將進壹步加大對各行各業、各類企業辦理工傷保險的督促檢查力度。對於農民工養老保險，田成平說，針對農民工在城鄉之間流動性很強的特點，勞動保障部門正在探索壹種以個人帳戶為主，可轉移、可攜帶的養老金辦法。這種辦法已在全國壹些有條件的地區開展了試點。