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關於開展四風突出問題專項整治加強制度建設的通知全文

黨的群眾路線教育實踐活動開展以來,壹些地方部門和單位堅持邊學邊查邊改,開展了“四風”突出問題專項整治,取得了良好效果。實踐證明,專項整治是落實整改的重要途徑,是解決“四風”問題的有效途徑。加強黨的群眾路線制度建設落實,以體制機制鞏固作風建設成果,是反對“四風”、提高作風建設制度化、規範化、常態化的根本保證。現就在黨的群眾路線教育實踐活動中開展“四風”突出問題專項整治和加強制度建設通知如下。

壹、專項整治的重點任務

認真落實《黨政機關厲行節約反對浪費條例》,針對群眾反映突出的“四風”問題,全面開展專項整治行動。

整治文山會海、水患的檢查評比。嚴格控制參會人數、會期和規模,嚴禁以培訓名義召開會議;簡化會議程序,減少出席會議的領導人數;嚴格會議經費管理,嚴禁套取會議經費。嚴格控制各類文件簡報和內部刊物,防止“紅頭文件”被文具和“白頭文件”取代。嚴格清理和規範評比表彰活動,嚴厲整治獎優罰劣現象。有效糾正“壹票否決”過多的問題。

整治“門難進,臉難看,事難辦。”堅決糾正工作人員對群眾來訪態度生硬、推諉扯皮的行為;堅決杜絕利用便民服務謀取不正當利益的現象;堅決查處“吃拿卡要”行為;堅決糾正執法監督中的粗暴作風和濫用職權行為;堅決查處項目審批和專項轉移支付資金分配中的暗箱操作和權力尋租;堅決打擊新聞敲詐。切實整治“懶政”,嚴肅處理無故曠工、遲到早退、擅離職守等行為。重點清理“吃空餉”、不在崗、大量聘用編外人員等問題。

整治公款送禮、公款吃喝、鋪張浪費。推動黨政機關厲行節約、反對浪費,建設節約型機關。嚴禁在公務活動中贈送或接受禮品、禮金及各種有價證券和支付憑證,嚴禁節日期間用公款送禮,嚴厲查處以借款為名索取、收受或占用管理和服務對象及其他與行使職權有關的單位或個人財物的行為。嚴禁用公款吃喝或安排與公務無關的宴請,堅決查處在“農家樂”、私人會所等場所使用公款的行為。堅決制止奢靡晚會現象,嚴禁用財政資金舉辦商業性文藝晚會。堅決糾正境外投資豪華酒店、舉辦豪華宴會、贈送高檔禮品等問題,堅決糾正用公款參與高消費。

整治超標公車、辦公用房多、樓堂館所亂建等問題。堅決查處超編、違規換車和借車、攤派款項買車、豪華裝修公務用車、公車私用、濫用軍車和警車車牌等行為。嚴禁領導幹部親屬和身邊工作人員使用領導幹部配備的公務用車。全面清理黨政機關和領導幹部超面積占用和使用辦公用房、多處占用辦公用房、豪華裝修辦公用房、配置高檔辦公家具和辦公用品等問題。嚴禁領導幹部長期租用賓館、酒店房間作為辦公用房。退休或調動時,要騰退移交原單位處理,嚴肅查處領導幹部違規多占住房。嚴禁黨政機關違規修建樓堂館所,搞豪華裝修,不得以任何名義新建、改建、擴建賓館、招待所和具有接待功能的設施、場所。

整治“三公”支出過大。嚴禁黨政機關及其工作人員違反規定開展不必要的公務活動。嚴格執行預算,嚴禁超預算或無預算支出,不準報銷任何超範圍、超標準和與相關公務無關的費用。嚴格公務接待標準,不得接待無公函的公務活動,不得以召開會議、培訓等名義收取、轉嫁或隱藏接待費用,嚴禁公開請客宴請私人,嚴禁以招商引資等名義變相安排公務接待。嚴格控制公務用車費用。嚴格控制因公臨時出國(境)團組數量和規模,不得安排無實質性內容的壹般性出訪、考察訪問、企事業單位出資或補貼,不得攤派或轉嫁出國(境)費用。

整頓“形象工程”“政績工程”。堅決制止違背科學發展、盲目鋪項目的行為,堅決遏制盲目“造城”之風,堅決查處制造虛假情況、虛假數字、虛假典型、虛假工作業績的問題。堅決糾正唯GDP用幹部的問題。

糾正侵害群眾利益的行為。堅決糾正征地拆遷中損害群眾利益的行為,嚴肅查處不按標準按時足額發放補償款的問題;堅決糾正損害涉農利益的行為,嚴肅查處截留、擠占、挪用和騙取惠農資金等問題;堅決糾正涉法涉訴損害群眾利益的行為,嚴肅查處“人情案”、“關系案”、“金錢案”等問題;堅決糾正安全生產中損害群眾利益的行為,嚴肅查處不依法依規處理安全事故的問題;堅決糾正食品藥品安全中損害群眾利益的行為,嚴肅查處濫用職權、失職瀆職等問題;堅決糾正環境保護中損害群眾利益的行為,嚴肅查處違反環境法律法規出臺“地方政策”,限制和幹擾環境執法,縱容企業違法建設、違法生產、違法排汙的行為;堅決糾正教育發展中損害群眾利益的行為,嚴肅查處濫用行政權力幹預職稱評審、科研經費使用、研究生名額分配等學術資源配置,以及利用職務之便幹預教材選用、基建工程、校辦企業、招標采購等領域的行為;堅決糾正醫療衛生領域損害群眾利益的行為,嚴肅查處醫藥購銷中的不正之風和以藥補醫行為。

二、制度建設的重點任務

要按照適用GAI、簡便易行的原則,著力解決“四風”方面的突出問題,抓住制度建設的重點,修改完善現有制度,建立健全新制度。

認真梳理現有制度。要根據實際情況,全面梳理現有制度,列出清單,認真做好廢、改、立工作。對實踐證明行之有效、群眾公認的制度,要予以重申,並努力實行;不符合密切聯系群眾和加強作風建設要求的,與現行法律法規不壹致的,要予以廢止;不適應新形勢新任務要求的,要修訂完善;對於制度缺位的,要抓緊研究建立新的制度,切實形成便於遵循、便於落實、便於檢查的制度體系。

建立和完善相關制度。反對形式主義,重點是建立健全反映群眾意願的科學民主決策機制和工作落實機制,完善幹部選拔任用和考核評價制度,健全規範各種會議、文件、情況通報、評比表彰、調查研究等活動的制度和規定,制定規範社團管理的規定。反對官僚主義,重點是建立健全領導機關、領導幹部、執法監察部門、窗口單位、服務行業履行職責的相關規章制度,完善黨員幹部直接聯系群眾、暢通反映訴求渠道的制度。在反對享樂主義方面,重點要建立健全黨政機關領導幹部工作生活待遇的制度和規定,從住房、用車、辦公用房、醫療、秘書設備等方面規範領導幹部的工作生活待遇;完善公務接待制度,細化接待標準,嚴格審批管理,強化監督落實;完善因公出國管理制度,嚴格任務審批,嚴格外事紀律;制定國有金融企業和國有企業負責人職務消費管理制度,細化具體標準,規範職務消費行為。在反對鋪張浪費方面,重點是建立健全黨政機關厲行節約、反對浪費的制度和規定;建立健全樓堂館所建設管理制度,嚴格落實黨政機關五年內全面停止新建樓堂館所的要求;完善“三公經費”預算管理和公開制度,控制預算總額,嚴格審批程序,強化剛性約束;建立健全節慶、論壇、展覽、運動會和招商活動的管理制度。

強化制度執行。加強制度的宣傳和推廣,促進制度的實施。加強監督檢查,通過自查、抽查、督導等方式,及時發現制度執行中的問題,督促落實整改。進壹步暢通信訪、新聞、網絡、電話等監督渠道,讓群眾監督制度的執行。要把黨的群眾路線制度落實情況納入領導班子和領導幹部年度考核和黨風廉政建設責任制考核,作為領導幹部選拔任用和獎懲的重要依據。嚴查違規行為,對違反制度規定的,發現壹起,查處壹起,依紀依法嚴肅處理;對頂風違紀的,要從嚴從快處理,不能有令不行、有禁不止。

第三,認真組織實施。

各地區、各部門、各單位要堅持階段性和長期性、普遍性和特殊性相結合、整改落實和建章立制相結合的原則,把專項整治作為教育實踐活動整改落實的重中之重,把制度建設作為解決問題的治本之策,以嚴肅的態度、嚴格的標準、嚴明的紀律狠抓落實,務求取得實效。

下大力氣打好專項整治攻堅戰。要堅持厲行節約、反對浪費,牢牢把握專項整治任務,制定具體整改方案,明確整改責任、進度和標準要求。結合本地實際,明確整改重點,突出哪個問題就重點抓哪個。對已經進行整改的,要鞏固整改成果,防止反彈,未完成的要加大整改力度。要重拳出擊,針對作風上的頑疾采取嚴厲措施,集中力量壹個壹個地攻克難題,壹個壹個地突破。各級領導幹部特別是壹把手要以身作則,帶頭整改,做到對自己、對家人、對親人、對周圍都清楚,敢抓敢管,推動班子落實,督促下屬進行整改。行業系統主管部門要牽頭整改,上下聯動,強化整改效果。各級紀檢監察機關和審計部門要充分發揮職能作用,堅決查處頂風違紀行為,並及時通報。情節嚴重的,要追究相關責任人的責任。

統籌推進制度建設。要用系統的思維和改革的方法加強制度建設,註重頂層設計,把實體性規範和支持性規範結合起來。制度建設既要符合中央的統壹要求,又要緊密結合各自實際,出臺壹些有針對性的制度措施。制度建設的關鍵是要有效、長效。不要重復建制度,不要層層制定相同的制度規範,堅決防止和克服壹些地方部門和單位制度建設中的形式主義。對涉及面廣、政策性強、公眾關註度高的系統,建立協調推進機制,明確牽頭單位,做好任務分工,加快工作進度。

強化監督落實。各級督導組要把專項整治和制度建設作為整改落實的重要著力點,建章立制,加強對被督導單位專項整治和制度建設的監督指導,有針對性地提出要求。各級黨的群眾路線教育實踐活動領導小組及其辦公室要加強指導,嚴格把關,對專項整治效果不明顯、群眾不滿意的要“補課”“返工”,對制度建設和處理事情搞得很大的要重做,決不能草草收場。要充分發揮輿論宣傳和監督作用,通過總結情況、講評情況、典型引路、明察暗訪等方式,引導和推動“四風”問題專項整治和制度建設。

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