對在杭州創業的幾點看法
鄭航[2008]7號
各區、縣(市)人民政府，市政府各部門、各直屬單位:
為深入實施高校畢業生創業三年行動計劃，加快推進“人才強市”戰略，引領“和諧創業”，以創業帶動就業，打造大學生創業天堂，促進我市經濟社會又好又快發展，現就鼓勵和支持大學生在杭創業提出以下意見。
壹、落實工商登記優惠政策。
(壹)開通工商登記綠色通道。在市工商局註冊大廳和各市工商分局設立大學生工商註冊專門窗口，提供壹站式服務；在各工商所服務窗口安排專人負責大學生創業登記。
(二)實行工商登記免費。對自主創業、從事個體經營的大學生，工商部門免收登記、管理、證照等行政事業性收費；對大學生自主創業，工商部門免收登記、證照等行政事業性收費。
(三)放寬市場準入條件。除法律、行政法規和依法設立的行政許可另有規定外，企業註冊資本最低限額降低至3萬元。鼓勵大學生以知識產權、實物、科技成果等可評估資產作價出資；允許大學生以股權質押融資創業。
(4)放寬營業場所限制。允許大學生租賃使用高校內部相應場地作為經營場所進行註冊。
第二，加大對創業的資助。
(1)優化創業資助政策。完善杭州市高校畢業生創業資助實施辦法，參照大學生在校孵化、在杭轉化的創業項目資助政策。大學生創業項目申請免費創業資助的，經評估可給予20萬元以下的資助。同時，簡化風險投資的分配流程，首期分配70%，待首期資金通過審核或審核後再分配剩余部分。區級配套資金應在市創投文件下發後1個月內到位。
(二)實行租金補貼。新創辦的大學生自主創業企業，由創業園所在地政府(開發區管委會)在兩年內免費提供50平方米以內的經營場所；在創業園外租房創業的，納稅地方財政兩年內給予房租補貼，補貼標準第壹年1元/m2？第壹年和第二年補貼0.5元/m2？天(實際租賃面積超過100平方米的，按100平方米計算；房租補貼超過實際租賃費的，按照實際租賃費補貼)。
(三)實施會展補貼。鼓勵大學生自主創業參加各類展會。對市政府舉辦或承辦(或經市政府批準)的各類國內外展會，經企業納稅所在地政府部門批準後，地方財政補貼50%的展位費。單個企業每年最高補貼3萬元，可連續補貼三年。
(4)落實孵化器優惠政策。經認定的市級大學生創業園，由市財政壹次性資助50萬元；創業園和入園企業可參照《杭州市人民政府辦公廳關於印發進壹步加快科技企業孵化器發展實施辦法的通知》(杭政辦〔2006〕26號)享受相關扶持政策。
(五)鼓勵申請國內外專利。在國內外獲得專利的杭州市大學生及大學生自主創業企業，可依據《關於印發的通知》(杭科知[2007]126號、杭財教[2007]572號)獲得專利，申請專利資助和獎勵。
(六)發揮創業投資引導基金的支撐作用。積極引導設立天使投資基金，加強對大學生自主創業的支持。有效運作市創業投資引導基金，放大財政資金的杠桿效應，增加創業資金供給，引導社會資金通過各類創業投資機構投資創業創新企業和項目，為初創期大學生自主創業企業提供資金支持。
三。實施優惠稅費政策
(壹)開通稅務綠色通道。為大學生創業提供綠色通道和便捷服務，免費辦理稅務登記證，提供登記培訓。
(2)充分利用各種優惠稅費政策。
1.新建軟件生產企業。新設立的大學生軟件生產企業，從獲利年度起，第壹年和第二年免征企業所得稅，第三年至第五年減半征收企業所得稅。軟件生產企業的工資和培訓費用可以在計算應納稅所得額時據實扣除。對銷售自己開發生產的軟件產品的增值稅壹般納稅人，2065，438+00前按65，438+07%的法定稅率征收增值稅，實際稅負超過3%的部分立即予以退稅，支持企業開發軟件產品，擴大再生產。集成電路設計企業視同軟件企業，享受軟件企業所得稅優惠政策。
2.小型微利企業。大學生從事國家不限制或禁止的行業設立的企業，減按20%稅率征收企業所得稅:年應納稅所得額不超過30萬元、從業人員不超過100人、資產總額不超過3000萬元的工業企業；年應納稅所得額不超過30萬元、從業人數不超過80人、資產總額不超過654.38+00萬元的其他企業。
3.高科技企業。對經認定的大學生創辦的國家支持的高新技術企業減按15%的稅率征收企業所得稅。新辦高新技術企業從新辦之日起1至3年內可免征房產稅、城鎮土地使用稅和水利建設專項資金。所創辦的科技創新企業按規定繳納房產稅、城鎮土地使用稅和水利建設專項資金確有困難的，按照稅收管理權限報經批準後，可以減征或者免征。
4.技術貿易企業。大學生個體經營企業從事技術轉讓、技術開發業務以及相關的技術咨詢和技術服務業務的收入，免征營業稅。對符合條件的技術轉讓收入，每壹納稅年度不超過500萬元的部分，免征所得稅；超過500萬元的部分，減半征收企業所得稅。
5.服務企業。在服務型企業(房屋中介、廣告、典當、桑拿、按摩、氧吧等除外。)由大學生自主創辦，新增崗位中，持有《杭州市就業援助證》並明確可享受當年稅收扶持政策的人員為新招用人員，與其簽訂勞動合同1年以上並依法繳納社會保險費的，按實際招用人數依次扣除營業稅、城市維護建設稅和教育費附加。政府鼓勵的報紙、出版、發行、廣播電視、電影、放映、演藝等文化企業，免征企業所得稅三年。符合條件的文化集團可以合並繳納企業所得稅。符合條件的連鎖文化企業可以統壹繳納增值稅和所得稅。創意文化產業基地、困難文化企業，以及按規定納稅有困難的產業創意產業和基地，經當地稅務機關批準，可酌情減免房產稅、城鎮土地使用稅和水利建設專項資金。連鎖超市從新辦公之日起1至3年內可免征房產稅、城鎮土地使用稅和水利建設專項資金。
6.農業企業。省級扶貧農業龍頭企業和縣級以上政府確認的農業重點龍頭企業從事農林產品種植、養殖和初加工的收入(具體範圍根據中華人民共和國財政部、國家稅務總局有關文件確定)，按規定納稅確有困難的，房產稅、 城鎮土地使用稅和水利建設專項基金，經當地稅務機關批準，可以減征或免征。 從事農、林、牧、漁業項目的企業的收入，按照規定免征或者減征。從事蔬菜、糧、薯、油、豆、棉、麻、糖、水果、堅果種植，農作物新品種選育，中藥材種植，林木種植，畜禽飼養，林產品采集，灌溉，農產品初加工，獸醫，農業技術推廣，農業機械操作維修，以及其他農、林、牧、漁業服務項目。從事花卉、茶葉等飲料作物和香料作物的種植，海水養殖，內陸水產養殖等。，所得將減半征收企業所得稅。省級農業科技企業從事技術轉讓、技術培訓、技術咨詢、技術服務和技術開發業務的收入，經當地稅務機關批準，可免征水利建設專項資金。農產品流通企業，按規定納稅確有困難的，經當地稅務機關批準，可以減免房產稅、城鎮土地使用稅和水利建設專項基金。
7.個體工商戶。月銷售額(營業額)5000元以下的，免征增值稅和營業稅。大學生提供個人勞務或從事個體經營的，經當地稅務部門批準，可減征或免征水利建設專項資金。
(三)實行研發費用加計扣除的稅收優惠政策。大學生自主創業企業為開發新產品、新技術、新工藝發生的研發費用，未形成無形資產的，在按規定實際扣除的基礎上，按照研發費用的50%扣除；形成無形資產的，按照無形資產成本的150%攤銷。當年實際發生的技術研發費用不足抵扣的，可以按照稅法規定結轉5年內抵扣。
第四，完善創業服務工作
(1)開通人事服務綠色通道。開通大學生人事服務綠色通道，支持大學生自主創業企業引進人才，對其引進的人才在戶籍、辦理人才居住證等方面給予政策引導，在政策規定範圍內辦理特殊事項和緊急事項；在杭州人事網、杭州人才網、杭州畢業生就業網開設大學生創業專欄，為大學生創業提供全面及時的信息。充分發揮各級人才服務機構和高校畢業生就業創業服務機構的人才服務和創業扶持功能，加強全市大學生創業指導服務，為有創業意向的大學生提供免費創業咨詢；免費為大學生自主創業企業提供三年人事代理服務。大學生自主創業企業可在三年內免費參加市人事部門組織的大型人才招聘會，在杭州人才網、杭州畢業生就業網免費宣傳企業形象、發布招聘信息。
(2)發揮大學生創業園的作用。充分發揮國家大學科技園在支持大學生創業方面的引領和示範作用，鼓勵所在區以多種方式與國家大學科技園、高校合作建設大學生創業園，鼓勵有條件的企業建立大學生創業園。大學生創業園要積極創造條件，為園區企業提供政策咨詢、各類扶持資金申請、企業註冊、工商融資等“壹站式”服務，為大學生創業建立創業融資、成果轉化、項目合作交易等暢通渠道。對大學生創業園有突出貢獻的，由市政府給予表彰和獎勵。
(三)開展大學生創業教育和技能培訓。加快市屬高校轉型升級，推出大學生創業教育KAB(知行合壹)課程，倡導學歷、技能證書“雙證制”；開展大學生創業教育學分制試點；開設“創業人才孵化班”。
(4)實施大學生創業培訓。認真貫徹落實《杭州市人民政府辦公廳關於實施杭州市萬名大學生創業培訓工程的指導意見》(杭政辦函〔2008〕161號)精神，落實創業培訓政策，加大大學生創業培訓力度，切實提高大學生創業能力。
(5)舉辦大學生創業大賽。以杭州經濟社會發展背景為基礎，以《杭州市產業發展導向目錄》中鼓勵的發展項目為導向，每年在全國高校舉辦大學生(含研究生、應屆畢業生)創業大賽，吸引大學生紮根杭州、在杭州創業。獎勵獲獎項目團隊，優先考慮相關創投機構。獲獎項目團隊的創業項目在杭州落地或已經在實施的，享受本意見的優惠政策。對在杭轉化並獲得創業投資的項目，創業投資引導基金按照創業投資企業實際投資額30%以內的比例跟進投資。獲獎項目團隊成立初創企業的，可優先考慮杭州科技企業孵化器。
(六)實施大學生“創業導師”制度。進壹步推進大學生創業導師制，壯大創業導師隊伍。創業培訓主管部門將聘請創業培訓老師、成功創業者和政府相關部門專家，幫助大學生提高創業實踐能力，充分發揮杭州大學生創業俱樂部的作用，支持大學生自主創業，培養未來創業者。
(7)完善創業服務平臺。杭州市行政服務中心開設了大學生創業服務窗口，為大學生創業提供壹站式服務。杭州市行政服務中心審批的大學生創業項目，由市投資項目審批代理服務中心提供全程代理服務。杭州創業投資服務中心和中國創業投資網要主動為大學生創業提供各種創業投資服務。
(八)著力解決住房問題。符合條件的創業大學生可按規定申請創業人才(高校畢業生)公寓等經濟租賃住房。符合條件的具有博士學位的創業大學生，可按規定申請購買引進人才專用住房。有條件的區(開發區)要為創業大學生提供限價商品房，多渠道解決創業大學生住房困難。
(九)加強組織領導。進壹步落實市領導聯系大學生企業制度，為大學生創業提供幫助和指導。將市普通高等學校畢業生就業工作協調小組調整為市普通高等學校畢業生就業創業工作協調小組，充實成員單位，加強大學生創業工作的統籌協調，研究解決推進大學生創業工作中的重大問題。各部門要在職責範圍內創新服務形式，優化服務內容，加強協調，為大學生在杭創業提供全方位優質服務。
動詞 （verb的縮寫）補充條款
(壹)本意見所稱杭州市大學生自主創業，是指普通高等學校在校大學生和畢業後五年內(畢業時間為2005年及以後)的在校大學生在杭州市區範圍內創辦企業或從事個體工商經營，必須具備以下條件:
1.從事我市當年產業發展導向目錄中非禁止類和非限制類發展項目。
2.在杭州創業，必須由大學生擔任企業法定代表人，大學生創業團隊核心成員出資總額不低於註冊資本的30%。
(二)本意見中展會補貼、租金補貼、免費人員服務等優惠政策的享受期限自工商登記註冊之日起計算。
(三)各縣(市)可參照本意見，根據實際情況制定鼓勵和支持大學生創業的相關政策。市有關部門要根據本意見制定和完善相關實施細則。
(四)本意見由市人事、財稅、工商、勞動和社會保障部門在其職能範圍內負責解釋。
(五)本意見涉及的優惠政策，如遇國家政策調整，按新政策執行。
(六)本意見自2008年6月65438+10月1日起生效。
二○○八年十二月八日