顯德二年（公元955年）五月，周世宗柴榮派宣徽南院使向訓，與鳳翔節度使王景、客省使昝居潤壹起，領兵攻打後蜀，史稱“後周攻後蜀”之戰。
高平對決之後，後周世宗逐漸擁有統壹中國的念頭。秦州本來為中原王朝故鄉。契丹滅晉時，後蜀趁中原大戰之時，趁機奪得陜西關中周邊的秦、成、階、鳳四州。955年3月，秦州壹部分群眾趕來車梁，奏疏周世宗西征軍，修復舊土，被周世宗采取。
十二月三十日，王景攻破鳳州，生擒後蜀威風凜凜節度使王環及都監趙延溥等將領五千人，趙延溥斷食而死。至此，秦、鳳、成、階全部所屬後周，蜀國朝野吃驚。殊不知這時，在競技場局勢壹片大好的情形下，柴榮卻終止了對後蜀層面的作戰。為撫慰四州群眾，柴榮下詔說，“除開二稅務必征繳之外，但凡蜀人所訂的各種各樣租稅及徭役，所有廢除”，從而四州群眾皆壹襟後周。956年1月6日(按農歷是顯德二年十二月)，周世宗壹聲令下赦免全部俘獲後蜀士兵，是去是留讓他們自己決策。顯德三年(956年)六月，柴榮任職征伐後蜀有功功率的王景為秦州節度使，擔任西邊沿線都布署，防禦力黨項和後蜀。
柴榮是五代十國亂世天下當中難能可貴的有壯誌、有對策的賢明之主是，繼位初期就會有統壹天下的壯誌，立過“以十年發展天地，十年養老百姓，十年致安寧”宏偉夙願，因此壹改周明太祖郭威務求平穩的執政方法，在對裏改革創新、骨幹力量的與此同時，對外開放實行戰鬥力開邊。
顯德年間(954年)高平壹戰，柴榮塑造了在後周的威信和權威，推進了其執政影響力，“自然政事無大小皆親決，曹娥受成於上罷了”。在實行招撫災民、廣開言路等政令對策的與此同時，柴榮加快對外開放統壹腳步，最經典的情況便是令內臣擬定《平邊策》。王樸奉上的《平邊策》深得柴榮賞析，這篇奇文探討了唐朝至今中原王朝疆域衰老問題，整體規劃了對外開放用兵戰略方針，探討了用兵機會等。
在對外開放用兵戰略方針，換句話說征伐次序上。王樸覺得，“凡攻占之道，當以其易者”，他覺得後周與前唐國界線，順著淮河近二千裏，最非常容易被擾亂。因而，需從前唐的江北(長江往北、淮河南面)地區逐漸奪地。獲得江北，則前唐江南壹帶就非常容易平定縣。前唐壹滅，則嶺南(南漢)、巴蜀(後蜀)不用使用戰鬥力，可“傳檄而定”。平定縣了南方地區，那麼幽燕的地方必定望風歸順，河東區(北漢)則可做為最後壹步，直到天地平定縣後，再壹舉收服。
《平邊策》的用兵次序，具體來說為“有的放矢、先南後北”，這表明柴榮平定縣天地，是有壹整攬子綜合方案策劃的，並不是想起哪兒就打進哪兒。但實際上，柴榮對外開放用兵並沒徹底照本宣科《平邊策》，反而是伴隨著定天下的過程持續更改和提升。後周都城大梁(今開封市大西北)，是四戰之地，四面有敵：西向是後蜀，朝北是契丹、北漢，坐北朝南是前唐，全是後周的對戰目標。後周猶如籠裏困獸，不拆卸“囚牢”，就無法建國樹威。