摘要:長期以來，中國的法治建設過程中存在並將繼續存在差異，本文稱之為“差序格局”。可分為垂直方向和水平方向。作為壹種基本的階段性思考，本文從社會文化發展水平的角度著眼於法治建設過程中的縱向差異格局，認為人口的文化素質、大眾傳媒和法治建設的文化土壤是造成這種差異格局的文化原因，並提出了努力的方向。
關鍵詞“法治”，差異模式，人口文化素質，大眾傳媒
首先，提問
縱觀中國20多年的法律發展史，不難看出這20年經歷了從“法制”到“法治”的過程。
從65438年到0978年，中國開始重建法制。當時，鄧小平在黨的十壹屆三中全會上作關於社會主義法制的講話時，就明確指出，中國需要壹大批權威的、真正實施的法律。此後，中國進入了所謂的“立法爆炸”時期，制定了大量的法律、法規和規章。我國在1992明確改革和建設的目標是建設“社會主義市場經濟”後，立法的進程進壹步加快，幾乎涉及所有的法律部門。簡而言之，中國基本實現了“法制”，堪稱“法治國家”。[1]
在解放思想、實事求是、與時俱進的正確指導下，黨的十五大上，中央提出了“依法治國，建設社會主義法治國家”的方略，隨後被寫入憲法。這標誌著建設法治國家已經成為中國社會主義現代化的目標之壹。中國開始適時從“法制”走向“法治”。
從“法制”到“法治”是壹個歷史性的進步。法治和法治是兩個不同的概念，不能相互替代，但又密切相關。法治是法律制度，是人們活動的規範或秩序體系；法治的基礎是法治。沒有法治就沒有法治，但有了法治也未必有法治。法制強調存在的規範和秩序；法治是法律制度的價值要求，它要求法律制度貫徹自由、平等、人權等基本價值，同時要求法律制度在程序和形式上公正，如明確、平等、公平。[2]可見，實現“法制”容易，“法治”不容易。尤其是在中國目前的轉型期，法治建設剛剛開始步入軌道，很多事情交織在壹起。“依法治國”雖然在政治層面已經確立，但實際上並沒有達到具體的含義，發展方向也沒有完全清晰明確。但可以肯定的是，羅馬不是壹天建成的，法治建設也是如此。“法治的形成是壹個社會過程，需要壹個時間間隔，而不是壹個簡單的時間點。”[3]通往法治國家的道路註定是漫長而艱難的，充滿了危險、錯誤和幻想。[4]有鑒於此，筆者贊同這樣壹種觀點:“我們對法治的感情存在於追求法治的過程中。它可能永遠不會像絕對真理那樣完全實現，但我們總是在無限接近它，同時我們得到壹個又壹個相對的規律。”[5]
再者，當我思考中國的法治建設時，我發現在很長壹段時間內，中國的法治建設都存在著並將繼續存在著分歧。為了研究方便，我把這種差異稱為“差異模式”。[6]這種差序格局可以分為縱向和橫向兩個方面。縱向差異格局是指大城市、中小城市、農村三個地理空間在中國法治建設過程中會呈現壹定的差異；橫向差異格局是指港澳臺、東部、中西部三個地理空間在中國法治建設過程中也會呈現出壹定的差異。造成這種差異格局的原因是多方面的，其中最重要的是社會的政治、經濟和文化發展不平衡。作為壹種基本的階段性思維，也為了徹底說明問題，本文試從社會文化發展水平的角度來談壹談中國法治建設過程中的縱向差異格局。
第二，大城市、中小城市、農村的劃分。[7]
我從研究法治建設過程中的差異的角度出發，參考我國目前的行政區劃，從縱向上劃分了三個區域:大城市、中小城市和農村。
在傳統的研究社會問題的方式中，壹般從縱向上分為城市和農村，簡稱“城鄉”。這種劃分源於城鄉的巨大差異，是合理的。在我看來，這種劃分是粗糙的。抹殺了大城市和中小城市的顯著而重要的區別。大城市和中小城市雖然都是城市，但在公民素養、居民收入、城市文化等諸多方面存在巨大差異，足以影響我們社會的進步和法治建設。其次，到2001年末，全國共有地級區332個，其中地級市265個；縣級區劃2053個，其中縣級市293個；地級市658個，市轄區808個。[8]按照下面說的大城市劃分方法，減去34個省級行政區的省會城市和直轄市，剩下的都是中小城市，可見中小城市很多。這也要求我們善待中小城市。
就行政區劃而言，本文所指的大城市包括兩種類型。壹是有省級行政區劃的直轄市；第壹，省會城市。這兩類城市有以下特點:人口已經遠遠超過百萬，有的甚至超過千萬；是壹個省級行政區的政治、經濟、文化中心，有的甚至是全國的政治、經濟、文化中心；四個現代化最早實現，已經成為指導中國社會發展的方向標準。
本文所說的中小城市也包括兩種類型。壹個是中等城市，壹個是小城市。行政級別上，中等城市為地級；中等城市壹般都有壹個以上的市轄區，但轄區規模都不大，城市規模比省會城市小很多。小城市主要包括不設區的市的城區、縣的城區等。行政級別是縣級劃分，規模只有壹個城區，人口比較多。之所以壹起被稱為“中小城市”，是因為中等城市和小城市的城市規模差別不大。很多中等城市由小城市升級而來，在市民素養、居民收入、城市文化等方面有很大的同構性，差異相對較小。
小市縣在行政上隸屬於大城市和中等城市，所以本文所指的市轄區壹般屬於大城市和中等城市的範圍；縣級市和非市轄區的小縣都是本文所指的“小城市”。以陜西省的Xi、鹹陽、韓城為例。雁塔區、新城區屬於Xi安這個大城市的範圍，而周至、戶縣的城區則是本文所指的“小城市”。鹹陽是壹個中等城市，秦都區和渭城區屬於這個中等城市，其他縣的市區就是本文所指的“小城市”。韓城市是縣級市，這是自然的。。。。。。。。/html/lunwen/falvlunwen/fashi/2006-3/18/2006063180315081730332313 . htm
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