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街道辦事處作為市人民政府的派出機構，隨著城市經濟的快速發展和社會主義市場經濟體制的逐步建立，發揮著越來越重要的作用。十六屆三中全會審議通過的《關於深化行政管理體制和機構改革的意見》明確了機構改革的任務。作為城市基層組織的“末梢神經”街道辦事處，應該是改革的重要內容。在過去的改革中，政府只是調整了街道辦事處的內部結構和人員編制，但街道辦事處行政管理體制中存在的突出矛盾和問題並沒有通過改革得到根本解決。
從分析哈密街道辦事處管理體制的現狀和問題入手，對其改革的基本原則和途徑有了粗淺的認識。
哈密有五個街道辦事處，其中三個成立於20世紀70年代，兩個成立於2002年。2002年，根據街道辦事處的人口、面積和地理位置，哈密重新劃分了街道辦事處和居委會，重新核定了機構和編制。雖然布局有所調整，但在行政體制、機構、編制等方面仍存在壹些亟待解決的問題。
第壹，責任和權力的關系不清。街道辦與市政相關部門的事權沒有合理界定，市政相關部門延伸到街道的管理權限沒有下放。街道事務多，人少，責任大，權力小。比如，壹些市容環境衛生管理權沒有放下，導致管理、審批、收費等環節脫節，造成部門分管事務、街道辦工作，或者部門收費、街道辦管理，整體功能受到制約的情況。
第二，內部機構太多。大部分街道辦事處內設機構約10，部門職能重疊，設置不科學不規範，不適應新形勢需要，影響街道功能發揮。各街道辦行政編制多在14-16之間，比其工作任務少壹點。有些人為了解決工作急需，不得不用事業編制，導致政事不分，混崗現象比較普遍。
第三，集體經濟薄弱。目前哈密市街道辦集體經濟主要是第三產業和街區便民網絡。由於歷史、地域、地理位置的限制，各街道辦集體經濟極其薄弱，有時會影響工作。
四是管理體制不順。街道辦和市直部門名義上是平等合作的關系，但實際操作中，壹些市直部門往往把辦事處當成自己工作部門的載體，街道辦很難獨立開展工作，忙於市直部門的各種檢查、會議和匯報。
第五，工作難跟進。壹方面，市政府在社會管理方面的階段性、臨時性、突擊性工作，幾乎都需要街道辦事處的介入。另壹方面，要求市政府各職能部門在依法行政進入正常軌道後，依法辦事。但目前街道辦事處的壹些職能不是法律法規賦予的，也不是執法主體，使得實際承擔的工作與現有職能相矛盾，給街道辦事處帶來很大困難。
街道辦事處的職能如何定位，政府不能只著眼於放權，而要充分重視街道辦事處在管理和服務城市中的職能、地位和作用，著眼於建立新的行政管理體制。按照權責壹致的原則，理順市容和街道的關系。
首先，要理順各級關系。壹是理順市政部門和街道辦事處的關系。街道辦事處是城市行政管理體系中極其重要的基層管理機構。壹方面要組織動員群眾完成政府的各項任務，另壹方面要直接面對群眾，傾聽群眾的意見和要求，從而成為黨和政府聯系群眾的紐帶。在這種情況下，為了適應建立社會主義市場經濟體制的要求，我們應該理順市級部門和街道辦事處的關系，合理劃分職責和權限。要把政府管不好，而應該由街道辦事處管理的事情交給街道管理，賦予相應的工作和管理權力，做到權利有據可依，責權壹致，增強街道辦事處的綜合協調和管理能力。第二，要合理劃分事權。按照統壹領導、分級負責、重心下移、強化基礎的原則，將延伸到街道的機構、工作、人員編制和人員下放至街道管理。壹些專業機構和人員可以由街道和主管部門牽頭，以街道管理為重點，建立健全對派駐機構工作的考核和監督機制。工商、稅務、公安等具有監督檢查職能的機構應當參與街道管理，指導其做好社區管理和城市管理的綜合治理工作。有的建設管理部門要把轄區內的街道道路、居民院落、市場攤點、環境衛生等權力下放給街道辦事處，並相應撥付維護費。第三，要理順街道辦和居委會的關系。要把便民利民、城管衛生、治安、文化娛樂、社會保障、就業再就業等社區服務工作落實到居委會。要改善居委會辦公條件，提高居委會幹部素質，落實政治經濟待遇，使居委會成為名副其實的城市居民自治組織。
其次，要強化管理職能。當前，要把社區服務作為實現城市管理的“突破口”，使社區服務成為街道辦事處的重要職能之壹。在街道機構改革中，政府要賦予街道辦事處發展社區服務的職能，使街道辦事處成為社區建設和管理的主體，充分發揮居委會在社區建設和管理、精神文明建設、社會治安綜合治理中的基礎作用，形成街道辦事處服務中心和居委會社區服務站兩級社區服務網絡。
第三，要調整組織結構。本著“小政府、大社會、小機構、大服務”的原則，調整街道辦事處的機構設置和人員編制，做到機構設置全面、人員交叉、按事定崗、按崗定員，逐步轉變工作方式，減少工作環節，提高工作效率，減輕財政負擔。根據街道面積大小和任務數量，可綜合設置5-7個機構:黨工委辦公室(掛精神文明辦牌子)，主要負責黨務、組織、人事、編制、紀檢、群團組織、精神文明等工作；行政辦公室(與社會治安綜合治理辦公室合署辦公)主要負責文秘、綜合、後勤、治安、社會穩定等工作；城管單位，主要負責轄區內的城市管理；社會事務管理股，主要負責民政、再就業、社會保障、文化教育等工作；經濟發展股，主要負責街道經濟發展的規劃、統計、指導和對企業的服務；計劃生育辦公室主要負責轄區內計劃生育、婦幼保健和流動人口計劃生育工作的協調和管理。同時，根據需要設立財務機構，主要負責預算內外資金的管理，指導和監督街道及其所屬企事業單位的財務工作。按照大中小街道辦事處的分類，平均工作人員數量在20-25人左右。有條件的可以實行崗位聘任制，排斥編外人員。
第四，要調整設置規模。區分中心區和城鄉結合部、老城區和新建居住區，適當擴大街道辦事處規模，減少辦事處數量，人員編制相對集中。崗位競爭後的富余人員可以充實到社區居委會。
最後，我們必須加強集體經濟。使街道經濟從現在的主要依靠收取管理費，逐步轉向依靠擴大和擴大稅源。根據分稅制和財政體制的基本要求，市政府要有計劃、有步驟地向街道下放財權。街道移交市財政的收入原則上應返還街道，用於發展街道經濟和社區服務。
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