最近去遼寧某大鎮調研。這個鎮人口約65438+萬，財政收入不到兩億。目前正在大力進行城市改造，計劃在三年內大幅提升城鎮形象。在調查中，我看到鎮中心有壹條河，已經改造過了。河床、河堤已整修，堤面已硬化。從規劃上看，政府準備花更大的投資，將1多公裏長的河堤兩側建設成城市中心的景觀生態走廊，供城市居民遊覽和休息。想到這幾年去過的陜西鹹陽，河南洛陽，浙江金華。在市中心沿河建起了風景公園。或許作為城市管理者，這種供城市居民休憩的河兩岸景觀帶，不僅有利於城市的視覺形象，體現了以人為本，還可能帶動景觀帶兩側的房地產開發，應該是壹舉多得的好事。但如果真的想了解城市發展的歷史，真正了解城市管理的方式，可能又會有另壹種不同的看法。城市的河岸應該是商業走廊。在世界歷史上，許多城市都是沿著河流發展起來的。在古代歷史上，尼羅河中的巴格達、埃及的底格裏斯河和幼發拉底河流域、印度的恒河等。，孕育了以開羅、巴格達、新德裏等城市為中心的不同類型的世界古代文明體系。河流在這裏起著非常重要的作用。首先，古代交通充分利用了河流的運輸功能。二是大量人員聚集，水的供應基本有保障。河流哺育了城市，河流的交通帶來了城市的商業發展。在河的兩岸，商業店鋪如雨後春筍般湧現，沿河的碼頭是交通聚集的地方，也是政府收稅的最佳場所。從這些方面來看，河流的各種功能促進了商業城市的繁榮，河流得到了城市的充分利用。如果我們看過清明上河圖，就可以知道北宋汴京的繁華景象。沿河兩岸店鋪林立，人來人往。雖然隨著黃河改道，汴京的繁華不再。即便如此，根據古代畫家的描述，還是可以看出河流在城市發展史上的貢獻。在現代城市的歷史上，我們仍然有這樣的例子和現實。上海的外灘，重慶的朝天門碼頭，城市的沿江商業帶，都在告訴我們壹個歷史事實。河流給城市帶來了商業繁榮。河流在城市發展中的獨特作用是河流交通的便利，使商業能夠沿著河岸發展。為什麽沿河兩岸都能發展商業？主要是交通方便。來往的船只停靠在河邊，那裏的貨物交易最方便。運輸人員要休息，要吃飯，甚至要買日用品，有些還涉及到各種不同風俗的特產的交易。當然，在河兩岸和碼頭附近最方便。利用河道交通的特點，很多店鋪應運而生。更低的交易成本，更便利的交易條件，帶動了沿江各種服務業的發展。傳統物流依賴於河流便利的交通條件，可以在這裏發展。傳統貿易也要利用河流形成大型店鋪。傳統服務業利用物流和貿易的規模，形成為兩岸經營者提供便利的服務載體。隨著時間的推移和各種商業規模的擴大，城市逐漸形成了規模，這也被解釋為壹部圍繞河流的城市發展史。如果說，在過去的歷史中，河流是交通的主要通道，促進了商業和城市的發展。現在，河流的功能已經被各種公路、鐵路、民航所取代。河流會成為商業發展的中心嗎？也就是說，我們現在看到的河流，除了滿足城市的供水之外，並不能利用河流的交通價值為商業服務。我們如何利用河流？另壹方面，這條河似乎增加了城市景觀的價值。我們看到房地產促銷的廣告。水景花園和別墅比比皆是，仿佛利用河流可以更好地促進房地產的發展。是不是說河流的價值只體現在景觀上？壹般來說，如果河流只有景觀價值。充分利用景觀，開發河兩岸的房地產應該有很大的升值潛力。至少，土地升值可以給政府帶來巨大的土地出讓收入，也有利於房地產行業的發展。按照這個思路，正是政府和開發商所期望的，塑造河道兩岸的景觀形態，形成房地產的景觀需求，為房地產開發商的開發和銷售埋下伏筆。事實上，在我見過的大部分城市中，生態景觀休閑場所之所以沿著河岸建設，是為了給房地產開發創造最有利的條件。在這裏，城市的管理者和開發商可以說是非常默契的合作。如果按照這樣的思路，就應該放棄河流兩岸的自然發展道路，放棄商業開發，走景觀路線，這應該是城市河流景觀塑造的出發點。因為壹旦河流失去了交通功能，商業開發的價值和期待也就失去了。如果單純看河流與商業的關系，這個推論似乎無懈可擊。但是，我們討論的不僅僅是河流與商業的關系，還有河流的功能對城市發展的影響。城市的發展和商業的關系正好決定了河兩岸功能的延展性。換句話說，從歷史上看，河流促進了城市的發展，因為它有利於交通，促進了商業的發展。現在城市已經形成，發展城市的商業或者服務業仍然是城市的核心功能。因此，河流應該主要服務於城市的商業功能，促進城市服務業的發展。河流兩岸商業開發與景觀改造的利弊分析:從經濟上來說，城市應該被管理。在發達國家，城市經營的概念是按照企業化的方法，至少是按照財政管理的方式，經營政府可以掌握的資源。雖然政府的目的不是盈利，但基本原則是以最少的公共投入獲得最大的社會效益，既要保證短期效益，又要保證為居民服務的長期效益。在中國，城市經營的目標是如何讓土地升值，增加政府的土地出讓金收入。從地方政府的角度來說，現實的做法是:綠化，形成景觀帶，讓周邊土地升值，帶動房地產開發。政府可以拿到很多土地出讓金。表面上看，應該是合理的。明細核算還有壹個問題，就是政府支出太大。因為景觀帶需要前期投入和後期維護費用，所以景觀帶內的土地閑置，拿不到任何收益。從長遠來看，景觀帶並不能增加城市的收入。壹旦房地產出售，景觀帶需要凈投資來維持。壹個654.38+萬人口的城市，是否應該在城市本身設置景觀帶，爭議很大。從城市管理的角度來說，確實需要有壹個成本和收益的計算問題。如果不考慮景觀帶的建設，把河岸開發成商業地產可能是更好的選擇。把河岸作為城市的商業中心有以下好處:壹是會促進城市的商業繁榮；二是有效利用兩岸土地，促進土地升值；第三，商業與河流景觀的結合更有利於相互促進；第四，周邊房產還能升值，方便周邊居民生活；第五，政府降低了維護成本，還可以獲得長期的營業稅，等等。算了壹筆賬，應該就壹目了然了，兩岸應該怎麽發展。很多城市管理者沒有城市管理經驗，以為只要賣地創收，就通過景觀帶的塑造來改變城市的形象。河兩岸的發展看似小問題，可直接影響不同城市上億或上千萬的投資。如果我們認真研究制定壹個合理的發展規劃，供城市居民使用，而不是只看著好看，我們會得到不同的決策方法。讓我欣慰的是，當地政府及時調整了發展思路，重新制定了壹江兩岸的發展規劃，讓我看到了這座小城未來發展的希望。
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