(1)在西部實施“兩基”是實踐三個代表、堅持執政為民的重要體現。推進西部地區“兩基”，加快西部地區教育發展，保障西部地區特別是農村兒童接受義務教育的權利，是西部地區廣大人民群眾最根本的利益。
(二)在西部實施“兩基”，是樹立和落實新的科學發展觀的必然要求，是落實“五個統籌”的集中體現，是促進區域間、城鄉間經濟社會全面協調發展的根本途徑，是促進人的全面發展、努力滿足人民群眾日益增長的教育需求的重要保證。
(3)西部地區實施“兩基”是西部大開發的基礎工程，是全面建設小康社會的重要內容。實現黨的十六大提出的全面建設小康社會的目標，必須進壹步實施西部大開發戰略，加快西部地區的發展。沒有西部的小康，就沒有全國的小康；沒有西部地區的快速發展，就難以實現國家現代化。
(4)免費教材，標準與現行標準壹致。即:小學35元/壹學期，初中70元/壹學期。
根據全國“兩基”工作的總體部署，國家教育督導組定於2007年4月對我省“兩基”工作進行督導檢查。為鞏固“兩基”成果，做好我市全國“兩基”督導檢查工作，根據全省迎接全國“兩基”督導檢查電視電話會議精神和《湖南省人民政府辦公廳關於做好全國“兩基”督導檢查工作的通知》(湘政辦明電〔2006〕191號)，
壹、指導思想
以科學發展觀為指導，以新實施的《義務教育法》為基礎，以全面提高全市“兩基”水平為目標，以接受國家“兩基”工作督導檢查為契機，采取切實有效措施，確保我市順利通過國家“兩基”工作督導檢查。
二、全國“兩基”督導檢查的主要內容
1，普及:主要檢查適齡兒童少年入學率和輟學率、殘疾兒童入學率、15歲人口初等教育完成率、17歲人口初等中等教育完成率、15歲人口文盲率。以上指標必須按照國家標準嚴格控制，不能降低標準。
2.教師水平:主要檢查教師編制落實情況、教師與初中生比例、代課教師比例、教師學歷合格率、新增教師合格率、經過在職培訓和繼續教育取得合格證書的校長和教師比例，檢查教師繼續教育落實情況。
3.教育經費:主要檢查教育經費“三增長”和公用經費落實情況、資助貧困生情況和“兩基”負債情況。2001年後，仍拖欠教師工資者將被“壹票否決”。
4.辦學條件:主要檢查辦學的校舍和基本設施、教學儀器設備和圖書按省標準配置情況、農村寄宿制學校和現代遠程教育工程建設情況。凡有D級危房仍在使用的，實行壹票否決。同時，要檢查小學、初中大班額比例和超大班額比例。
5.學校管理:以學校安全管理為重點，對造成師生傷亡的重大安全事故實行“壹票否決”。同時，檢查學校教育教學秩序、校園及周邊環境，治理學校亂收費。
6.教育質量:主要檢查小學和初中畢業生的畢業率；檢查地方政府是否給教育部門和學校下達了升學指標，學校和教師的工作是否單純以升學率和考試成績來衡量；檢查教育行政部門和學校全面貫徹教育方針，規範辦學行為，推進素質教育，提高教育質量的情況。
7.掃盲工作:主要檢查每年消滅的青壯年文盲數量、現有青壯年文盲數量、青壯年文盲率、文盲鞏固率；在鞏固和提高識字率方面所做的工作。
為迎接國家衛生大檢查，進壹步做好創建城市工作，本周社區領導決定與社區全體工作人員、零就業人員進行分工合作，對轄區內居民樓進行具體分工，包括樓、片(對個人負責的樓進行全天候監控)，並做好以下三項工作:
1，做好野廣告清理工作，及時發現，不留死角。
2.檢查每棟樓的鼠箱和殺鼠劑，及時補齊丟失的鼠箱，及時擺放。
3.及時清理並付清張貼在指定走廊的宣傳品。社區領導對這三項工作進行監督檢查，發現樓裏的問題由誰負責並及時處理，使創城工作順利有序進行。
* * *清理野廣告1000余個，白色垃圾10噸，雜草5000余平方米，鼠箱200余個，老鼠藥2箱。
創建城市的工作還在繼續，任務還沒有完成。新開河社區黨支部和領導班子在上級政府的領導下，按照上級的部署，帶領全體職工和居民繼續紮實工作，為長春市創建國家衛生城市做出我們的貢獻。
“兩基”工作是我區義務教育發展的壹件大事，是當前全區教育工作的中心任務，是壹項時間緊、任務重、必須確保完成的重要工作。為進壹步提高認識，明確目標，強化責任，齊心協力，攻堅克難，順利迎接“兩基”國檢，我必須做到以下幾點:
我們要和老師們團結壹致，克服困難，全力出擊。在肯定成績的同時，也要清醒地看到，行政區劃調整後我區“兩基”工作還存在壹些困難和問題，主要表現在:壹是投入不能滿足教育發展需要，“三個增長”水平還很低，城市教育費附加的征收、管理和使用還需進壹步加強。二是農村初中保校防輟學任務比較重。三是城區學校設備數量不足，品種不統壹，達不到省標準。改善農村中小學辦學條件的任務相當艱巨。區域內教育發展不平衡的問題仍然十分突出。四是師資隊伍結構不盡合理，尤其是偏遠農村學校的教師年齡偏大，觀念陳舊，手段落後，不能全面開設英語、美術、體育、音樂、信息技術等課程。
鞏固和提高“兩基”是實施新《義務教育法》的必然要求，是全面普及九年義務教育、全面提高義務教育質量的重要舉措，是促進全區經濟社會協調發展、實現和諧社會目標的重要內容，有利於消除文盲，促進城鄉教育均衡發展。做好“兩基”鞏固提高工作，精心準備國檢。要正視當前存在的困難和不足，明確檢查的目標和重點，調動壹切積極因素，堅持“思想開放、力度不減、措施不軟、整改不斷”經過壹個月的努力，我們壹定會通過考試的！
最近，黨的十六屆六中全會通過了關於構建社會主義和諧社會若幹重大問題的決定。我們必須從這個政治高度，加強對推進義務教育均衡發展對於構建和諧社會的現實意義的認識。和諧社會的內涵之壹是社會公平，義務教育最能體現社會公平。沒有平等的教育機會，就不可能有社會公平。誰能享受到良好的義務教育，誰就能獲得更多的發展機會，否則就很難融入現代社會。“今天的失學兒童就是明天的貧困戶”，這是農民群眾從現實生活中得出的結論。新修訂的《義務教育法》充分體現了義務教育的公平性、公益性和公共性。我們必須確保“兩基”工作通過國家檢查，為實施義務教育法打下堅實基礎，實現良好開端。
為貫徹落實《國務院關於進壹步加強農村教育的決定》(國發[2003]19號)，進壹步促進西部地區發展，實現西部地區基本普及九年義務教育和基本掃除青壯年文盲的目標(以下簡稱“兩基”)，特制定《中國西部地區“兩基”攻堅計劃(2004-2007年)》。
壹、西部地區“兩基”面臨的形勢和挑戰
實施西部地區“兩基”攻堅計劃，是貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，著眼最廣大人民根本利益，從根本上解決西部地區“三農”問題的重要戰略舉措。它是國家西部大開發戰略的重要組成部分，對維護民族團結、邊境穩定和實現國家長治久安具有重要意義。西部地區“兩基”計劃的實施，將有力地促進西部地區教育的發展，普遍提高勞動者素質，促進區域、城鄉經濟社會的協調發展，為全面建設小康社會、實現西部大開發戰略目標奠定堅實基礎。
西部地區“兩基”攻堅，關系到我國普及九年義務教育和掃除青壯年文盲目標的實現。2000年，全國實現“兩基”目標；到2002年底，“兩基”人口覆蓋率達到91%。近年來，經過西部地區各級政府的不懈努力，西部地區教育發展迅速，成績顯著，但教育發展總體水平仍然較低，發展很不平衡。西部地區平均受教育年限僅為6.7年，比全國平均水平低1.3年。“兩基”人口覆蓋率僅為77%，低於全國14個百分點；15歲以上文盲半文盲人口占總人口的比例為9.02%，高於全國2.3個百分點。截至2002年，西部地區仍有372個縣(市、區)和新疆生產建設兵團38個團，有***410個縣級行政單位尚未實現“兩基”，涉及345萬平方公裏土地、8300多萬人口。西部“兩基”攻堅已成為提高全中華民族素質的緊迫任務，是必須抓好的重要工作。
西部地區實現“兩基”目標是壹項十分艱巨而復雜的任務，面臨著嚴峻的挑戰。
西部地區經濟社會發展落後，地方財政困難，教育投入嚴重不足，教育基礎薄弱，義務教育遠遠落後於全國平均水平。到2002年，西部地區尚未實現“兩基”的372個縣(市、區)中，有215個扶貧開發工作重點縣，占58%；農村中小學辦學條件普遍簡陋，學生必要的寄宿條件嚴重不足；現有教師不適應與合格教師短缺的矛盾日益突出；少數地區還保留著原始的生產生活方式，教育沒有得到應有的重視。
人民的貧困面大而深，適齡兒童上學難。普及義務教育的任務艱巨。中國3000萬未脫貧人口中，大部分生活在西部，農村人均純收入約為全國平均水平的70%。壹些地區剛剛解決了溫飽問題，相當壹部分地區還沒有完全脫貧。此外，西部大多數農村家庭有兩個或兩個以上的孩子，因此人民很難承擔基礎教育支出。據2002年統計，西部地區小學適齡兒童入學率、小學五年保留率、小學畢業生入學率大多低於全國平均水平。即使是通過“兩基”驗收的縣，知名度也低且不穩定，壹些地方初中輟學率高達10%。
西部大部分地區是少數民族聚居區，少數民族教育成為“兩基”攻堅的難點。截至2002年，西部372個未實現“兩基”的縣(市、區)中，83%是少數民族聚居區。西部農村的壹些習俗和宗教觀念，壹定程度上影響了家長送孩子上學的積極性；雙語教學的環境對教師的數量和質量提出了更高的要求。加快普及少數民族義務教育已成為各民族發展的迫切要求。
西部地區特殊的地理環境和辦學形式使得教育成本居高不下，低水平的教育投入難以保證基本的辦學條件和教育質量。西部地區地廣人稀，壹個師約有9萬所學校，占全國學校的80%以上；人口分布極不均勻。在壹些山區、高原、高寒牧區、半農半牧區和沙漠地區，約80%的初中生和約50%的小學生需要寄宿。特殊的辦學形式使得學校布局分散，校舍建設成本普遍較高，原本就短缺的教育經費無法滿足基礎教育需求，適齡兒童“進不去留不住”成為“兩基”難點。另外，我國127個邊境縣中，有106個在西部，這些邊境地區的學校建設代表著國家的形象。
各地區、各有關部門要充分認識西部“兩基”攻堅對發展教育、振興西部、全面建設小康社會的極端重要性和緊迫性，以最大的決心、最有力的措施推進西部“兩基”攻堅計劃，堅持發揚“領導、部門、群眾”的精神，奪取西部“兩基”攻堅的勝利。
二、西部地區“兩基”目標和任務
(1)主要目標。
1.到2007年，西部地區總體實現“兩基”目標，“兩基”人口覆蓋率達到85%以上，初中毛入學率達到90%以上，消除600萬文盲，青壯年文盲率下降到5%以下。2.到2007年，西部各省(自治區、直轄市)和新疆生產建設兵團要實現各自的“兩基”目標，切實鞏固和提高現有“兩基”成果，完成攻關任務，有條件的省(自治區、直轄市)通過國家“兩基”評估驗收。3.截至2002年，新疆生產建設兵團有372個縣(市、區)、38個團尚未實現“兩基”。到2007年，除“劉仆”驗收標準極其困難外，其余必須達到“兩基”國家驗收標準。
(2)主要任務。
1.新建、改擴建壹批以農村初中為主的寄宿制學校，保障“兩基”攻堅縣擴大義務教育規模的需要，安排西部地區654.38+0.3萬名初中生和20萬名小學生的學習生活條件；加強西部地區現有學校改造，讓山區、牧區、高原和邊遠地區真正需要寄宿的學生進入具備基本辦學條件的寄宿制學校就讀。
2 .西部各省(自治區、直轄市)要制定本地區的“兩基”規劃。結合中央財政安排的專項資金，調整省級財政支出結構，加大“兩基”攻堅投入，基本消除中小學現有危房，確保辦學條件基本達到規定標準，保障學校正常運轉所需公用經費，有效降低輟學率，提高教育質量。
3.建立完善的義務教育階段貧困家庭學生資助制度，切實保障農村貧困家庭學生接受義務教育的權利。中央和地方政府通過“兩免壹補”(免雜費、免書本費、補助寄宿生活費)加大了資助力度。到2007年，力爭使中西部農村貧困家庭學生普遍得到資助。
4.西部地區各級人民政府要切實保障“兩基”攻堅縣教職工(含按國家編制標準新增教師)工資發放，建立中央財政教師工資轉移支付監督機制。做好西部地區鄉村教師培養培訓工作，加大少數民族地區雙語教師隊伍建設。到2007年，小學教師和初中教師的合格率分別達到95%和90%。
5.穩步推進農村中小學現代遠程教育。到2007年，西部地區農村初中基本擁有計算機教室，小學基本擁有衛星教學觀看設備、教學光盤播放設備和成套教學光盤，小學教學點擁有教學光盤播放設備和成套教學光盤。
三、西部地區“兩基”的主要措施
(1)加快農村寄宿制學校建設。
1.在繼續實施“國家貧困地區義務教育工程(二期)”和“中小學危房改造工程”的基礎上，中央和省級人民政府* * *聯合實施“農村寄宿制學校建設工程”。中央財政主要補助“兩基”攻堅縣農村寄宿制學校建設，幫助新建、改擴建壹批寄宿制初中和小學。
2.西部各省(自治區、直轄市)人民政府要統籌利用中央財政下達的資金，在合理布局、科學規劃的前提下，加快當地農村現有初中的改擴建步伐，改善基本辦學條件，滿足更多真正需要寄宿的農村學生的要求，切實鞏固普及義務教育成果。對確有困難的地區，中央財政給予適當補助。
3.農村寄宿制學校的設置應當與農村中小學布局結構調整和城鎮化建設相結合。在實施“農村寄宿制學校建設工程”中，要統籌考慮學校基礎設施建設、教師隊伍建設、教育信息化、勤工儉學、家庭經濟困難學生資助和學校運行經費保障。
4.整合各類教育項目，有效配置教育資源。“農村寄宿制學校建設工程”要與“國家貧困地區義務教育工程(二期)”和“中小學危房改造工程”統籌考慮、全面規劃、合理安排，兼顧西部農村“兩基”和鞏固提高工作，最大限度地保證資金使用效益。
5.中西部地區要根據義務教育合理布局的需要，進壹步改善現有農村中小學的辦學條件，保障基本教學和生活需要。中央財政將根據各地工作情況給予適當獎勵和支持。
(二)支持西部農村貧困家庭學生就學。
1.中央財政將逐年擴大向義務教育階段家庭經濟困難學生免費提供教科書的範圍，逐步使西部農村地區的中小學生享受免費教科書。地方各級政府設立專項資金，幫助學校減免困難學生雜費，對不得不寄宿的經濟困難學生給予必要的生活補助。西部地區各級人民政府要制定政策，為學校因地制宜開展勤工儉學提供條件，幫助改善學生生活。
2.國家繼續對西藏自治區農牧區義務教育階段學生實行“三包”(含吃、住、學)政策；繼續向新疆維吾爾自治區56個邊境縣和特殊困難縣的義務教育階段學生免費提供教科書。
3.對捐資教育的單位和個人實行稅收優惠政策，納稅人通過非營利性社會團體和國家機關向農村義務教育提供的捐贈，在應納稅所得額中全額扣除。
(三)農村中小學實施現代遠程教育。
1.在2003年試點工作的基礎上，力爭用5年左右的時間，逐步實施“農村中小學現代遠程教育工程”，基本實現農村小學教學點配備教學光盤播放系統，農村小學基本建成衛星教學觀測點，農村初中建成計算機教室，不斷推進義務教育均衡發展，緩解農村教育資源短缺和教師短缺的矛盾。
2.中央資金將主要支持西部農村中小學現代遠程教育工程建設。各地要科學合理規劃布局，註意與西部地區新實施的農村寄宿制學校建設項目相結合。
3.地方各級人民政府負責項目的組織實施，制定相應的配套政策，積極探索建立教育信息化設施的日常運行維護機制，保障必要的運行經費。大力開發適應西部地區經濟、社會和文化特點的遠程教育資源，支持開發適應少數民族特點和雙語教學的遠程教育資源。
(四)大力加強西部農村教師隊伍建設。
1.西部各省(自治區、直轄市)要根據西部農村廣大、人口分散、學校規模小的實際情況，科學合理核定中小學教師編制。要按照“兩基”的要求，規劃教師隊伍建設，調整、配備和補充合格的教師。嚴格教師資格準入制度，嚴把入口關。
2.各地區、各有關部門要制定優惠政策，鼓勵高校畢業生到西部“兩基”縣任教，認真落實城鎮中小學教師到農村服務期制度，繼續組織開展“教育對口支援”和“西部大學生誌願者計劃”，滿足西部地區普及義務教育對合格教師的需求。
3.要註意為新建、改擴建寄宿制學校配備和補充合格教師，選拔符合崗位要求的校長，切實加強教師隊伍建設。加大農村中小學教師培訓力度，在“教師網絡教育聯盟”設立專門針對西部地區農村中小學教師的遠程培訓項目。
4.開展“雙語”教師特別是少數民族地區漢語教師培訓，提高教師雙語教學能力。
(5)深化教學改革，提高教育質量。
1.積極推進農村中小學課程和教學改革，因地制宜實施素質教育。地方各級人民政府要逐步加強貧困地區初級中學實驗室和圖書館的建設，保證實驗課的開課率，開展勞動技術教育。體育和藝術教育要結合當地情況，民族地區要結合自己的傳統文化。
2.要根據西部多民族聚居、邊境線長的特點，開展生動活潑的愛國主義教育、民族團結教育和國防教育。積極動員各族愛國人士支持民族教育發展。堅持宗教與教育相分離的原則，有效防止境內外非法宗教勢力的滲透。
3.充分發揮農村學校的綜合功能，加強新形勢下基礎教育、職業教育和成人教育的統籌，在實現國家規定的基礎教育基本要求的同時，適當增加農村初中職業教育的內容。努力把農村學校建設成為農村黨員培訓基地和農民文化、科技、教育活動基地。
(6)加大對口支援教育力度。
1.繼續實施“東部地區學校對口支援西部貧困地區學校工程”和“西部大中城市學校對口支援省內貧困地區學校工程”，選派壹定數量的優秀教育工作者到“兩基”攻堅縣掛職任教，幫助“兩基”攻堅縣培訓中小學校長和教師。
2.建立東部地區經濟發達縣(市、區)和地方大中城市對“兩基”攻堅縣進行對口支援的制度，選擇壹批項目進行幫扶，從資金、物資、人員等方面支持“兩基”攻堅。
3.進壹步完善中央國家機關和省級黨政機關與西部貧困地區的對口幫扶制度，努力幫助解決西部貧困地區義務教育階段經濟困難學生就學問題。
(七)明確地方各級人民政府在“兩基”中的職責。
1.完善農村義務教育管理體制。西部省級人民政府和新疆生產建設兵團負有“兩基”攻堅的主體責任，縣級政府負有統籌管理當地教育發展規劃、經費安排和校長教師人事的責任。
2.地方各級人民政府新增教育經費主要用於農村。中央財政將加大支持力度，視《國務院關於進壹步加強農村教育工作的決定》(國發[2003]19號)的落實情況和本規劃的實施情況，實行“獎補結合”，在資金分配上給予支持。省級人民政府要平衡本行政區域內縣域財力，逐縣核定，加大對財政困難縣的轉移支付力度。在推進農村稅費改革過程中，要確保西部地區農村義務教育經費不低於改革前水平，並努力提高。
3.西部地區各級人民政府要努力實現本級財政預算中教育支出的“三個增長”；確保中央和上級政府對教育的轉移支付不被挪用、截留；確保教師工資按時足額發放，完善教師工資省長(主席、市長)負責制；確保校舍安全，加大農村初中、小學危房改造力度；確保“兩基”攻堅縣域中小學公用經費，彌補“壹費制”實施後農村學校公用經費缺口；確保“兩基”工程配套資金到位和工程建設質量。
4.縣級人民政府應當每年向同級人民代表大會報告教育預算的執行情況，接受監督。鄉(鎮)人民政府應當大力支持“兩基”，以多種形式支持當地義務教育的發展。
四、西部地區“兩基”的組織領導、監督檢查
(壹)在國務院的統壹領導下，由西部地區“兩基”攻堅領導小組負責組織實施。
1.教育部要切實把西部地區“兩基”攻堅擺在教育工作的重要位置，會同發展改革委、財政部等有關部門做好西部地區“兩基”攻堅規劃，加強組織領導，加強教師隊伍建設，努力提高教育質量和辦學效益。
2.發展改革委要將西部地區“兩基”攻堅納入國民經濟和社會發展規劃，安排必要的攻堅建設資金，按照建設程序加強項目管理。
3.財政部要充分發揮公共財政的保障功能，安排專項攻關資金，按要求加強監督管理，提高資金使用效益。
4.國務院西部開發辦公室在研究西部開發年度建設任務時，要充分考慮“兩基”攻堅的需要，把“兩基”作為西部開發的壹項重要任務，放在與基礎設施建設和生態環境建設同等重要的位置。
(二)實行地方政府領導責任制。
1.西部各省(自治區、直轄市)要把“兩基”攻堅擺上重要議事日程，確保保障資金和各項政策措施落實到位，制定具體組織實施方案。省長(主席、市長)親自抓，負總責。各有關部門要明確責任，精心組織實施。
2.西部地區“兩基”縣實行政府壹把手負責制。在攻關任務完成之前，不允許政府資金買車、建酒店、建新辦公樓。
3 .嚴格執行“兩基”工程招投標制度、工程管理制度和工程監理制度。項目規劃和建設應當及時向社會公開，接受新聞媒體和群眾的監督。
(三)加強對西部地區“兩基”攻堅的監督檢查。
1.國家每年組織專項督察和檢查，對“兩基”目標責任落實情況、西部地區“兩基”工程實施情況和專項資金管理使用情況進行評估。未有效履行相關責任的，要限期改正，必要時暫停撥付中央財政專項資金。
2.建立責任追究制度，加強對西部地區“兩基”攻堅工程的監督檢查。對擠占、挪用專項資金、提供虛假材料騙取專項資金和因規劃失誤、工程質量問題造成損失的，要及時查處。
3.國家教育督導部門要把西部地區“兩基”計劃實施和“兩基”縣督導驗收作為今後督導工作的重點，進壹步加大工作力度。省級教育督導部門要按照國家評估驗收辦法組織對重點縣的評估驗收。評估驗收要堅持標準，嚴格程序，嚴禁弄虛作假。