壹、指導思想
全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會和中央經濟工作會議精神，始終堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，積極穩妥開展利用集體建設用地建設租賃住房試點，有效解決新市民、青年人住房難問題，探索構建城鄉統壹的建設用地市場，健全房地產市場調控長效機制，完善租購並舉住房體系，為推動臨沂實現三個戰略性轉變和高質量發展提供支撐和保障。
二、基本原則
符合規劃，布局合理。建設租賃住房的集體建設用地應當符合國土空間規劃，權屬清晰，布局合理。試點項目主要選址在產業集聚度較高、區域配套設施完善、居住需求旺盛、便於啟動實施的地塊。
政府引導，市場運作。政府統壹組織、合理規劃、完善政策，充分調動村集體經濟組織、國有企業的積極性，發揮市場配置資源的決定性作用。充分尊重村集體經濟組織意願，切實維護其合法權益。
加強監管，只租不售。按照“整體確權、只租不售、周轉使用、動態管理”的原則，嚴格項目準入管理，加強事中事後監管，房屋建成後不得出售或以租代售，確保規範建設、平穩運營、有序監管。
三、試點範圍
蘭山區、羅莊區、河東區至少選擇壹宗集體建設用地開展試點。鼓勵支持其他縣區參照本方案組織實施。
四、試點任務
明確申請條件。試點項目用地應重點選擇基礎設施完備，醫療、教育、交通等公***設施配套齊全，租賃住房需求量較大，村集體經濟組織有建設意願的區域，尤其是能夠滿足新畢業學生、外來務工人員等新市民居住需求的城鄉結合部，或人員較為集中的產業園區附近。所選宗地原則上不小於15畝，符合相關規劃和有關審批要求，能夠達到“凈地”供應條件。申請主體為項目所在地的村集體經濟組織或與其合作的國有企業。
明確申請程序。符合試點條件的，由申請主體擬訂包括項目名稱、建設地點、用地面積與四至範圍、土地利用現狀、用地規劃及相關圖件、建設規模、項目可行性分析、資金來源和測算、建設和運營模式等內容的試點項目實施方案，按照有關規定經村民會議或村民代表會議審議通過，經鄉鎮政府審核，報縣區政府批準後組織實施。
明確辦理程序。實施方案批準後，由申請主體向發展改革、自然資源和規劃、生態環境、住房城鄉建設、行政審批服務等部門，分別辦理立項、規劃、用地、環保、建設及不動產登記等相關手續。各類手續均應註明：“集體租賃住房項目，只租不售”。
完善集體租賃住房建設和運營機制。集體租賃住房項目的套型結構和面積標準原則以90平方米以下中小戶型為主。集體租賃住房由用地主體負責運營和管理。房屋的租賃年期、運營方式和租金分配等事宜，由當事雙方協商確定並簽訂書面合同，按照合同約定加強事中事後監管。
加強房屋租賃監管。住建部門將集體租賃住房納入全市租賃住房統壹信息平臺，使用統壹的住房租賃合同示範文本，租賃合同應通過平臺予以備案。租賃期限由合同雙方協商，最長租賃期限不超過10年，承租人不得轉租。當事人壹次收取租金不得超過1年，不得含有自動續租條款，合同期滿符合條件的可以申請續租並重新簽訂租賃合同。
項目所在縣區政府應加強日常巡查監管，指導、督促居委會開展租賃管理、矛盾協調化解等工作，不得違規使用租金貸。同時建立鄉鎮政府、自然資源和規劃、住建、財政、農業、公安、市場監管、稅務等多部門聯合監管體制，明確職責分工，在產權登記、租賃備案管理、稅務、市場監管、防範非法銷售等方面加強聯動，構建規範有序的租賃市場秩序。
保障承租人獲得基本公***服務的權利。住建部門通過租賃監管信息平臺，將租賃合同備案信息與稅務、金融、住房公積金、市場監管、公安、教育、人力資源社會保障、衛健、醫保等主管部門***享。依法登記備案的非本市戶籍承租人申領居住證後，享受居住地醫療保障服務，符合條件的隨遷子女按居住地入學政策接受義務教育;集體租賃住房承租人符合條件的可納入社保體系;依托鄉鎮和居委提供計劃生育、勞動就業、法律援助等人口基本服務;依托基層黨、團、工會等組織開展社區文化建設。
職工連續足額繳存住房公積金滿3個月，本人及配偶在臨沂市行政區域內無自有產權住房且租賃住房的，可按照有關規定提取夫妻雙方住房公積金支付房租。集體租賃住房按照居民住宅水、電、氣價格執行，對非居住功能用房的水、電、氣分別計價。
相關支持政策
1.用地政策。集體租賃住房土地用途按住宅確定，有償使用的年期最高不超過70年。村集體經濟組織利用自有土地建設租賃住房的，可以采取集體建設用地劃撥方式辦理用地手續，按照供地成本確定劃撥價格;國有企業利用集體建設用地建設租賃住房的，可以采取集體建設用地入市方式辦理用地手續，入市評估時適用的租賃住房用地基準地價，可按現行商品住宅用地基準地價50%執行。項目可設置壹定比例的商業服務等配套設施，建築面積不超過總建築面積15%，與項目整體壹並登記，使用權人不得出售。產業園區內的產業用地可以統配統建租賃住房、工業鄰裏中心等生活服務設施，其用地面積不超過總用地面積7%，建築面積不超過總建築面積15%，土地用途、價格按工業用地確定。
用地主體依法辦理集體建設用地使用權首次登記;在項目竣工驗收並符合首次登記條件後，依法辦理房屋所有權首次登記。房屋所有權登記單元按照不動產登記規定劃分，但不動產權證書按照建設項目整體核發，不予按照單元分割辦理不動產權證書。不動產權證書須註明“集體租賃住房僅用於租賃住房建設和運營，不得出售，不得轉租、抵押、轉讓，不得改變房屋和土地用途”。
2.金融扶持。引導金融機構開展金融產品創新，加大對集體租賃住房的融資支持力度;加強與國家政策性銀行合作，協調安排壹定的貸款額度，支持以試點項目預期收益向金融機構申請貸款。
3.財稅優惠。集體租賃住房建設及其租賃收益等相關稅費政策，由財政、稅務部門按相關規定執行，根據試點推進需要，嚴格落實稅收優惠政策，並給予壹定的財政補貼。
4.完善配套。集體租賃住房項目須配置必要的教育、醫療等居住公***服務設施，完善道路、自來水、電、氣、排水、網絡、停車位、配套商業設施等建設，確保住宅工程與配套設施同步規劃、同步報批、同步建設、同步驗收、同步交付使用。
五、試點步驟
2021年5月底前，制定實施方案，組織篩選試點地塊，做好有關準備工作。
2021年下半年，試點縣區按照實施方案要求，辦理項目規劃、用地、建設等相關手續，啟動項目建設。
2022年年底前，項目建成並投入運行，總結試點工作成效，形成總結報告，在全市推廣。
六、保障措施
加強組織保障。市政府負責研究制定推進試點工作的相關政策和措施，統籌協調解決試點工作推進過程中出現的問題。試點縣區政府是試點工作的責任主體，應成立工作組織或工作專班，建立相應的工作協調機制，明確任務書、路線圖和時間表，協調組織相關部門、鄉鎮、村集體經濟組織，推動試點工作規範深入開展。
明確職責分工。試點縣區政府應組織自然資源和規劃、住建、發改、行政審批服務、稅務、金融、住房公積金、市場監管、公安、教育、人力資源社會保障、衛健、醫保等相關部門，對照試點實施方案，強化集體租賃住房建設、運營、監管的部門聯動和信息***享，形成工作合力。要督促各部門按照各自職責，積極研究制定推進建設的相關配套政策，加強相關規劃建設、批後監管、用途管制和服務保障工作，及時查處違法違規行為，確保各項政策措施落到實處。
做好宣傳引導。試點縣區政府應組織有關部門、鄉鎮、村集體經濟組織加大宣傳力度，引導社會公眾準確理解和把握試點工作的相關政策措施，為試點工作營造良好的輿論氛圍。同時，密切關註輿情動態，積極穩妥回應社會關註問題，重大問題及時報告。