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征文題目(20分)試闡述如何完善我國的政策監督機制。

自2003年以來,中國公共政策領域掀起了壹場轟轟烈烈的“審計風暴”,公共政策的有效監督被推到了改革的前沿,引起了公眾前所未有的關註。審計部門是中國政策監控體系中非常重要的子系統。因此,從其真實案例分析的角度,我們可以在很大程度上清晰地認識到中國政策監測體系所面臨的發展歷程和發展困境,從而找到走出現實困境的更有效途徑。經過20多年的成長和近年來審計風暴的洗禮,我國政策監督機制的發展確實取得了顯著的成績。公開化、制度化、規範化也成為我國審計工作乃至政策監控機制的下壹步發展方向,但其改革過程中暴露出的問題和困難也不容忽視,這也意味著我國審計工作和政策監控體系改革仍面臨著短期內無法擺脫和忽視的發展困境。

監測系統內部協調不佳

中國的政策監督機制有很多,包括黨內監督、人大政協監督、審計部門和紀檢監察機構的專項監督等。然而,真正理順這些政策監控系統子系統之間的協調節奏,實現壹體化監管,是保證政策監控效益最大化的根本前提。

事實上,壹些存在問題的部門和單位之所以屢查屢犯,壹個重要原因就是審計部門發現問題後,政府追查責任的措施沒有跟進。這種現象的根源在於我國政策監測體系中各系統之間缺乏有效的協調,各個環節很容易錯位甚至斷裂。

(二)監控主體與監控對象之間信息溝通不暢

審計署在行使監督權的過程中,也面臨著與被監督對象信息溝通不暢的困境。壹些被審計單位不願意向審計部門提供全部資料,甚至覺得沒有必要這樣做,認為審計機關完全是在作秀,在出成績。比如國家體育總局、國家稅務總局、國家發改委在初期都沒有做出任何整改回應。這在很大程度上反映了我國審計部門監督權力的薄弱,因為還缺乏強制性的約束權力,使得被審計單位向審計機關提供相關信息成為壹種義務和責任。

(三)解決現行機制中存在的問題

造成上述兩種困境的根本原因在於權力的多元化和監督機制的不完善。

毫無疑問,解決上述兩個困境的無疑途徑是使政策監督公開化和制度化,從而使政策監督體系朝著日益規範和協調的方向發展。

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