開具發票的相關規定:
1.對外銷售商品、提供服務以及從事其他經營活動收取款項時，應當向付款人開具發票。特殊情況下，付款方會給收款方開具發票；
2.發票應當按照規定的期限、順序、欄目、時間開具，並加蓋單位發票專用章；
3.使用計算機開具發票必須經國稅機關批準，使用國稅機關統壹監制的機外發票，開具後的存根按順序號裝訂成冊；
4.發票限於在市、縣購買的單位和個人使用，跨市、縣的，使用營業地發票；
5.開票單位和個人稅務登記內容發生變化時，應相應辦理發票和發票領購簿的變更手續；註銷稅務登記前，應當繳銷發票領購簿和發票；
6.凡從事生產經營的單位和個人，購買商品、接受服務、支付其他經營活動款項時，應當向收款人索取發票，不得要求變更名稱和金額；
7.不符合規定的發票不得作為報銷憑證，任何單位和個人有權拒收；
8.發票應在有效期內使用，過期作廢。
因此，政府單位不能開具沒有稅號的發票。
法律依據:《中華人民共和國發票管理辦法》
第七條增值稅專用發票由國務院主管稅務機關確定的企業印制；其他發票由省、自治區、直轄市稅務機關按照國務院主管稅務機關的規定確定的企業印制。禁止私自印制、偽造、變造發票。
第八條印制發票的企業應當符合下列條件:
(壹)取得印刷經營許可證和營業執照；
(二)設備和技術水平能夠滿足印制發票的需要；
(三)有健全的財務制度和嚴格的質量監督、安全管理和保密制度。
稅務機關通過招標方式確定印制發票的企業，開具準印證發票。
第九條印制發票應當使用國務院稅務主管部門確定的全國統壹發票防偽專用品。禁止非法制造發票防偽專用品。