土地證書由縣級以上政府按照法定權限和程序制作和頒發。它是壹種規範性證書，具有時間和地域空間的法律效力。地形圖是土地證的補充。可以說，地形圖是國土局的內部資料，只能作為土地所有者的證據，但不能代替土地證。