壹般來說,法律保留是指法律沒有規定的事情不能做。
法律優先是指法律規定的,必須依法進行的。
事實上,壹切行政權力都需要法律(這裏指的是廣義的法律)的明確授權才能行使,可以以此為出發點,即沒有法律授權和法律保留的不能行使。