壹般來說，法律保留是指法律沒有規定的事情不能做。
法律優先是指法律規定的，必須依法進行的。
事實上，壹切行政權力都需要法律(這裏指的是廣義的法律)的明確授權才能行使，可以以此為出發點，即沒有法律授權和法律保留的不能行使。