1908中國清政府頒布了中國歷史上第壹部憲法文件。* * *共23條，由“主權權力”和“臣民權利義務”組成。它是由憲法編譯研究所參照1889《日本帝國憲法》制定的，刪除了日本憲法中限制君主制的相關條款，充分體現了“壹切權力在朝廷”的立法意圖。”《欽定憲法大綱》規定:“清朝皇帝世世代代統治大清帝國，永遠敬重之”；陛下神聖的尊嚴不可侵犯。天皇有權頒布法律，提交法案，召集和解散議會，設立官職和部門，編制軍事制度，指揮陸海軍，宣戰和締結條約，宣布戒嚴，獎勵人民的仁慈，壟斷司法權和在緊急情況下代表法律發布詔令。而“用人之權”、“國家關系之事”、“壹切軍事之事”都可以由天皇獨享，無需交由元老院決定。此外，還以附則的形式規定了臣民有納稅、當兵、守法的義務。在法律範圍內，他們享有言論、寫作、出版、集會、結社和擔任公職的權利和自由。《欽定憲法大綱》確認了君主立憲的政治改革方向，但由於君主權力強大，眾議院的立法權和監督權十分有限，臣民的自由權利微不足道，缺乏有效保障。
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