行政訴訟中作為參照的法律規範包括規則和規則以下的其他規範性文件。規章是行政法律規範性文件，主要是指國務院各部門、各直屬機構，省、自治區、直轄市人民政府，省、自治區政府所在地的市，經國務院批準的較大的市、人民政府，在其職權範圍內，為實施法律、法規需要制定的事項或者屬於本行政區域的具體行政事項而制定的規範性文件。所謂參照，是指人民法院審理行政案件適用法律的壹種獨特提法。從立法本意看，參照是指人民法院在審理行政案件時，可以參照和遵循規則的有關規定，通過參照適用符合法律、行政法規規定的規則，作為審查具體行政行為合法性的依據；人民法院對不符合或者不完全符合法律法規原則和精神的規則，有靈活處理的余地，可以不適用。實質是賦予人民法院選擇和適用規則的權利。行政訴訟中人民法院適用規章以下其他規範性文件的分析:包括適當參照規章以下其他規範性文件的必要性、有法律依據可循以及適當參照規章以下其他規範性文件。
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