1.原告起訴的被告不合格，經人民法院告知後變更被告，原告不同意變更，被裁定駁回起訴後，變更被告對同壹行政行為第二次提起行政訴訟的，應當認定為重復起訴。2、原告已申請撤回起訴，且人民法院裁定撤回起訴，無正當理由，對同壹行政行為再次提起行政訴訟的，應當認定為重復起訴。
法律客觀性:
《中華人民共和國行政訴訟法》第二十壹條兩個以上人民法院都有管轄權的，原告可以選擇其中壹個人民法院提起訴訟。原告向兩個以上有管轄權的人民法院提起訴訟的，由最先立案的人民法院管轄。《中華人民共和國行政訴訟法》第四十九條應當符合下列條件: (壹)原告是符合本法第二十五條規定的公民、法人或者其他組織；(二)有明確的被告；(三)有具體的請求和事實依據；(四)屬於人民法院受理案件的範圍，屬於被上訴人民法院管轄的。《中華人民共和國行政訴訟法》第五十條* * *起訴應當向人民法院提交起訴狀，並按照被告人數提交副本。