公元前208年，劉邦率領大軍先入侵關中，到達秦都鹹陽外的霸主。秦三世和子嬰怕死，見大勢已去，選擇投降，打開城門迎接劉邦。劉邦進鹹陽城後，貪財的惡習又出現了。他想住在豪華的宮殿裏，從國庫裏拿錢。他的手下樊噲和張亮警告他不要這樣做，以免失去民心。？
劉邦虛心接受了他們的意見。下令封宮，留幾個兵看管宮中金銀珠寶和府庫，並派人登記關中人口。之後，軍隊駐紮在暴君號上。此外，劉邦還把城門裏的老百姓召集起來，向他們鄭重宣布:“秦的苛嚴法律害了許多人，應該徹底廢除。現在我同意妳的觀點，不管妳是誰，妳都必須遵守三大法則。這三條規矩就是:殺人者要處死，受傷者要賠罪，小偷要定罪！”說完這些，人民都非常支持他。劉邦的這壹舉動贏得了人民的愛戴。