行使行政權力的行政主體始終處於主導地位，行政法律關系地位的“不對等”既不能簡單解釋為行政主體的命令和行政相對人的服從，也不能簡單理解為行政主體壹方只行使權利，行政相對人作為另壹方只履行義務的情形。
我國《行政訴訟法》第七條規定“當事人在行政訴訟中法律地位平等”。
擴展數據
行政法律關系的特征
1.行政法律關系的雙方當事人之壹必須是行政主體。
(1)行政法律關系的雙方當事人之壹必須是行政主體，否則該法律關系不能是行政法律關系。
(2)在行政法律關系中，行政主體不能被另壹方取代，並確定了各自的地位和法律作用。原告只能是行政相對人，被告只能是行政主體。
2.這是不平等的。
3.當事人的權利和義務是合法的。
4.由爭議引發的糾紛在解決方式和程序上具有特殊性。
參考資料:
百度百科-行政法律關系