《中華人民共和國憲法》第八十九條第壹款明確規定，國務院作為最高國家行政機關，可以“根據憲法和法律，規定行政措施，制定行政法規，發布決定和命令。”
因此，制定行政法規是憲法賦予國務院的重要職權，也是國務院推進改革開放、組織經濟建設、實現國家管理職能的重要手段。
而且黨內文件政策不是法律，不符合普遍性原則。沒有“當事人程序法”來指導當事人訴訟的操作，司法機關也不受理。
政府文件壹般是指除法律、行政法規和行政機關針對不特定公民和組織制定發布的規章以外，具有普遍約束力的規範性文件。它沒有法律效力，但具有普遍約束力。
擴展數據:
法律效力可分為規範性法律文件和非規範性法律文件。
規範性法律文件的效力，狹義上也稱法律效力，是指法律的有效或適用範圍，即法律對誰、什麽、何地、何時具有約束力。本章所說的法律效力是狹義的法律效力。
非規範性法律文件的效力是指判決、裁定、逮捕令和許可證的法律效力。
百度百科-法律效力