《對縱火犯的指示》是後人命名的，原名是蘇聯最高統帥部10月7日發布的1941 1 1 0428。
藏在前蘇聯檔案館的原始說明書早已被後來的蘇聯領導人銷毀。大意是要求內務部隊穿上黨衛軍和德軍的衣服，去破壞和焚燒德軍占領區的蘇軍聚居地，殺死與德軍“交好”的居民，留下幾個“證人”，證明德軍因為蘇軍遊擊隊的進攻而采取殘酷的報復行動，從而激起占領區(特別是烏克蘭和白俄羅斯)蘇軍居民的反德情緒，幫助動員更多的人加入反德遊擊隊。
此外，在德軍戰線縱深40-60公裏的居民點，蘇軍還將使用火炮和迫擊炮，並動用偵察兵、滑雪者和遊擊隊，以及空軍，摧毀所有居民區。
但也有學者指出，沒有足夠的證據證明0428號指令比227號指令和270號指令更出格，它很可能只是二戰中各國普遍使用的焦土令的延伸，是西方為刻意醜化蘇聯而制造的偽詞。因為納粹德國在被占領的蘇聯土地上對當地居民進行了野蠻的種族滅絕和屠殺，並讓蘇聯士兵投降，所以在很大程度上，蘇聯並不需要這個指令來加深納粹占領區人民對法西斯德國的仇恨。而且在蘇德戰爭初期，納粹占領區的各個地方都出現了大量的反德遊擊隊(多為蘇德戰爭初期被德軍分割後成功突圍的小型蘇軍正規軍和在大屠殺中幸存後自發拿起武器的遊擊隊)。他們本身對納粹統治有很大的吸引力。這是當時壹些學者質疑這壹荒謬指令的證據。西方學者提出的藏在前蘇聯檔案館的說明書原件早已被後來的蘇聯領導人銷毀的所謂說法，更是加重了這種懷疑。