將基礎關系和管理關系理論與重要性理論相結合，可以界定大學自治外部監督的範圍。根據管理行為的外在形式和內在抽象程度，將管理關系進壹步分為壹般管理法律關系和具體管理法律關系。壹般管理關系是指學校依據法律、法規、規章制定章程、校規，並依據章程、校規發布具有普遍適用效力的抽象文件的管理行為。相比之下，特定管理關系是指學校依據規範作出的管理相對人或事務，影響相對人權利義務的行政行為。
1.保證特定的管理關系
在具體管理關系中應充分保障高校的自主權，壹般不適用法律保留和司法審查原則。比如大學考試中的評分，是極其專業的學業評價，應該排除法律規制，但也有例外。如果具體管理關系中的行為對公民的基本權利有重大影響，涉及“重大事項”(如高校侵犯大學生私有財產權和隱私權利益的具體行政行為等。)，應該放在法律保留和司法審查的範圍內。“重大影響”的定義可以用行政法中的比例原則來衡量。
2.規範綜合管理關系
在壹般管理關系中涉及公民基本權利的“重大事項”上，大學自治的行使必須適用法律保留和司法審查原則。但需要註意的是，那些涉及實質性教學和學術水平的問題，壹般不進行評審，即使確實需要評審，也要聘請專家進行評審鑒定。