1，理論與政策確定:
換句話說，為了形成壹個統壹的國內市場，增強行政效率，我們應該建立壹個國家壹體化的秩序，以避免出現某種放任自由最終導致統治者優柔寡斷的狀態。
尤其是近十年來，種種原因造成或進壹步強化了“體制內有土，規則內有潛規則”，“上有政策，下有對策”的拼圖格局。因為決定性的思維方式是功利的，是建立在目的和手段的邏輯關系上的。
2、規範體系與法律* * *同體:
應當約束極其強大的支配者的意誌，通過行為準則、程序以及依據個人權利的各種追訴活動，把權力鎖在制度的籠子裏。這是依法治國的基本邏輯，也是現代國家治理的“日常狀態”。
3、操作技術和系統合理化:
為了在當局的決定和普遍遵循的規範之間取得平衡，需要各種具體的機制和措施來適當運作，並且需要保留壹些靈活的空間。其中，值得關註的問題是如何堅持執政理性，防止自由裁量權的濫用。