承擔行政職能，逐步將其行政職能劃分為行政機構或者轉為行政事業單位；
從事生產經營活動的，逐步轉制為企業；
從事公益服務的，繼續保留在事業單位序列，強化其公益屬性。
“該行政的歸行政，該市場的歸市場”，留下了提供公益服務的事業單位作為基本公共服務的主要提供者。
在這次改革部署中，從事公益服務的事業單位按照職責任務、服務對象和資源配置分為兩類。
在基層承擔義務教育、基礎科學研究、公共文化、公共衛生、基本醫療服務等不能或不應由市場配置的基本公益性服務，歸類為公益性。承擔高等教育、非營利性醫療等可部分由市場配置的公益性服務，列為公益性二類。
這種分類也可以看作是根據公益屬性純度的分類。純公益機構由政府擔保，不再允許有經營活動。比如鄉鎮衛生院、社區醫院，都是基層的基本醫療服務。義務教育不能產業化，屬於純公益性機構；大學、職業教育、綜合醫院等。應屬於準公益性事業單位，允許其部分市場配置資源，但不得開展營利性生產經營活動。
到2020年，建立職能明確、運行高效、治理完善、監管有力的事業單位管理體制和運行機制，構建政府主導、社會力量參與的公益服務新格局，形成基本服務優先、供給水平適度、布局結構合理、服務公平公正的中國特色公益服務體系。