目前經濟處於下行周期，還有疫情因素，形成了雪上加霜的疊加效應。這種效應作用於市場主體，導致收入和利潤下降，也導致很多地方政府財政吃緊。在這種背景下，更需要地方政府盡力保護市場主體。國務院發布了壹項嚴格禁止使用罰款創收的禁令。其目的是保護市場主體，維護企業家的合法權益，優化營商環境。也說明中央政府在努力降低企業和經營者的成本，抑制地方政府靠罰款創收的沖動。
這些地方政府罰款的沖動，主要源於缺錢的現實困境。但是在企業和個人缺錢的時候，想著從企業和個人身上補錢，並不是壹個好的措施。壹般財政收入主要由稅收收入和罰沒收入組成。受疫情和房地產市場低迷的影響，中國經濟面臨壹些挑戰，地方稅收收入總體呈下降趨勢。為了保證企業的正常運營，維護市場主體，政府也出臺了退稅政策，這也意味著地方政府的稅收也在減少。與此同時，地方政府的壹些剛性支出仍然面臨很大壓力，許多地方政府面臨嚴重的收支問題。而且壹些地方還沒有真正樹立過艱苦生活的思想，想靠非稅收入特別是罰沒收入來彌補財政缺口。
要遏制地方政府的“罰款沖動”，關鍵是要消除監管盲區，讓各職能部門守法透明執法，同時減少地方罰款的動力。進壹步完善法律規則，使處罰依據更加明確。要堅決避免亂罰款，嚴禁利用罰款創收。嚴禁將罰款進行排名或作為績效考核指標。特別是“壹個堅決，兩個嚴禁”的提法，就是鄭重提醒全國各地，在全國很多地方面臨經濟下行壓力，地方財政普遍吃緊的情況下，不要把罰款作為創收手段，不要把更不用說作為排名和考核的激勵手段。