法律依據:第二條第三款規定“成片開發建設用地應當統壹規劃，統壹進行基礎設施建設，按照‘凈地’分塊供地”。《關於進壹步加強房地產用地和建設管理調控的通知》在第四條第壹款第二項明確規定“不得出讓總用地”。《關於加強閑置土地處置工作的通知》實行建設用地使用權“凈地”出讓。出讓前要處理好土地產權、補償安置等經濟法律關系，完成供水、供電、通路、土地平整等必要的前期開發，防止閑置土地浪費。《閑置土地處置辦法》第二十壹條進壹步規定:“市、縣國土資源主管部門供應土地，應當符合下列要求，防止因政府及政府有關部門的行為造成土地閑置: (壹)土地權利清晰；(二)安置補償到位；(3)沒有法律和經濟糾紛；(四)地塊位置、使用性質、容積率等規劃條件明確；(五)具備開辦開發所必需的其他基本條件。