康有為作為壹個領導者，在變法之前和整個變法過程中始終發揮著積極的作用。他的演講、著作和《給皇帝的最後壹封書》中所包含的法律思想，代表了當時資產階級改良派的基本法律觀點。康有為的法律思想主要體現在他的《新學偽經考》、《孔子改制考》、《春秋東史》、《大同書》等著作以及他以前的上書中。
1888年，還在廣東南海的康有為上書清帝，力促變法。到1898，他寫了7次，說醫院“即使還用舊法，也可能危害國家。”他分析說，中國已經到了不成功便成仁的地步，在這裏“如果不修改舊的法律，就沒有辦法解決這個問題。”他從多方面論證了改革的必要性。此外，針對當時的形勢，康有為主張在政治、法律、經濟、教育、軍事乃至社會風俗等方面進行全面改革。
在康有為之前，沒有壹個思想家敢反復向皇帝提出自己改革中國政治制度的建議和主張。在我國歷史上，也是何第壹個主張中西政治制度結合，第壹個提出在中國實行憲政，並提出了具體的憲政方案:提倡民權，設立議會，舉行選舉和地方自治，在堅持傳統儒家帝制的前提下，逐步借鑒西方憲政經驗。
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