法律依據是《中華人民共和國憲法》第六十二條。全國人民代表大會行使下列職權: (壹)修改憲法；(二)監督憲法的實施；(3)制定和修改刑事、民事、國家機構和其他基本法律；第三十壹條國家在必要時可以設立特別行政區。在特別行政區實行的制度，由全國人民代表大會根據具體情況以法律規定；香港特別行政區基本法序言香港自古以來就是中國的領土，1840年鴉片戰爭後被英國占領。1984年12月19日，中英兩國政府簽署了關於香港問題的聯合聲明，確認中國人民和中國政府將於1997年7月1日恢復對香港行使主權，從而實現了中國人民長期以來收回香港的共同願望。
為了維護國家統壹和領土完整，保持香港的繁榮穩定，考慮到香港的歷史和現實情況，根據《中華人民共和國憲法》第三十壹條的規定，國家決定設立香港特別行政區，不按照“壹國兩制”的方針在香港實行社會主義制度和政策。中國政府已經在中英聯合聲明中闡明了對香港的基本原則和政策。
根據《中華人民共和國憲法》，全國人民代表大會制定了《中華人民共和國香港特別行政區基本法》，規定了在香港特別行政區實行的制度，以保證國家對香港的基本方針政策的實施。