村委會有自主權，修路屬於村民自發行為，是合法的。如果涉及到對村民的侵害，比如修路占用村民的地方，應該是違法的。道路建設要根據是否占用其他土地來考慮。如有可能占用其他土地，應事先報當地土地管理部門批準，並根據批準的情況調整土地利用總體規劃修建道路。應該說，如果農民真的需要修機耕路，只要村集體同意，壹般都可以通過統壹申請備案的方式獲得批準。
如何投訴農村公路建設；
可以向當地縣級人民政府投訴。根據《農村公路建設管理辦法》第五條，縣級人民政府應當按照國務院有關規定，落實本行政區域內農村公路建設主體責任，對農村公路建設質量和安全負責，落實資金保障機制，加強和規範農村公路建設管理，嚴格保護生態環境，支持和促進農村公路綠色可持續發展。鄉級人民政府負責本行政區域內鄉道、村道的建設和管理。
綜上所述，村民委員會可以在鄉級人民政府的指導下，按照村民自願、民主決策的原則和“壹事壹議”的制度組織村道建設。
法律依據:
農村公路建設管理辦法
第五條
縣級人民政府應當按照國務院有關規定，落實本行政區域內農村公路建設主體責任，對農村公路建設質量和安全負責，落實資金保障機制，加強和規範農村公路建設管理，嚴格保護生態環境，支持和促進農村公路綠色可持續發展。
鄉級人民政府負責本行政區域內鄉道、村道的建設和管理。
村民委員會可以在鄉級人民政府的指導下，按照村民自願、民主決策的原則，實行壹事壹議制度，組織村道建設。