(1)主體合法
主體合法是指作出行政行為的主體必須合法。主要包括:(1)機關簽發，即行政行為的主體必須是依法成立的，能夠以自己的名義行使行政職權的行政主體。(2)人員合法，即實施行政行為的人員必須是具有合法行政職務，能夠對外行使行政職權的行政公務人員。(3)委托合法。行政主體將職權委托給其他組織和個人時，必須依照法律規定的程序和條件進行。
(2)權限合法。
合法權限是指行政主體必須在法律規定的權限範圍內實施行政行為。這種法定的權限範圍主要包括性管轄事項、行政管轄區域、行政管轄級別、行政手段和方法等。行政主體作出的行政行為必須符合法律在這些方面的規定；受委托執行公務的組織和個人也必須在授權範圍內行使職權。否則就是越權了。
(三)內容合法、適當。
內容合法、適當，是指行政行為的內容必須符合法律規定，客觀、公正、可行。具體要求:行政行為的內容必須嚴格依法，公正合理，必須在事實和法律上具有可執行性。約束行為的內容符合法定母體的要求，而裁量行為不得超出法定範圍和範圍，符合法律的精神，不得濫用權利。
(4)意思表示完全真實。
真實意思表示是指對於單方行政行為，行政主體的行政行為必須完整、真實地反映其本意，不能在重大誤解、欺詐、脅迫的情況下作出。對於雙方的行政行為，行政相對人的意思表示也應當符合上述要求。意思不真實的行政行為不能產生法律效力。
(5)程序合法。
程序合法性是指行政主體必須按照法定的形式和程序實施行政行為。法律規定必須以特定形式、依照特定程序作出的行政行為，行政主體必須嚴格遵守和執行。行政程序嚴重違法，可能影響當事人合法權益的，由有權機關依法予以撤銷。